吴邦国委员长在十一届全国人大常委会第十一次会议闭幕会上的讲话

    这次常委会会议的议程不少，也很重要，在大家共同努力下，顺利完成各项预定任务，审议了6件法律草案，通过了其中的1件，审议了6个报告，审议批准了内务司法委员会等3个专门委员会关于代表议案审议结果的报告，批准了1件国际条约，还决定了一些其他事项，会议开得很成功。

    会议通过的驻外外交人员法，从法律上明确了驻外外交人员的职责、条件、权利和义务，规定了外交衔级和职务制度，规范了驻外外交人员管理体制，对于建设高素质外交人员队伍，保证驻外外交机构依法履行职责，更好地贯彻落实独立自主的和平外交政策，将发挥重要作用。

    为贯彻落实党的十七大提出的逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表的要求，我们把修改选举法作为本届全国人大及其常委会立法工作的一个重点，及时启动修改工作。在认真梳理代表议案建议、充分调查研究、广泛听取意见、反复测算论证的基础上，形成了选举法修正案草案，提请本次会议审议。常委会组成人员和列席会议的同志，普遍赞成这次选举法修改的指导思想、主要原则，认为一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表，并保证各地区、各民族、各方面都有适当数量的人大代表的修改方案，符合党的十七大精神，符合我国经济社会发展实际，能够更好地体现人人平等、地区平等和民族平等，有利于进一步扩大人民民主，保证人民当家作主。大家强调，不断推进中国特色社会主义选举制度的自我完善与发展，是坚持和完善人民代表大会制度的重要基础，是发展社会主义民主政治的重要内容。选举法的修改，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持从中国国情和实际出发，使中国特色社会主义选举制度的优势得到更好发挥。审议中，大家对草案也提出了一些很好的修改意见和建议。考虑到选举法是保障公民依法行使选举权和被选举权的重要法律，政治性强，各方面都很关注，草案拟进一步广泛征求人民群众和社会各界意见，请法律委会同法工委根据各方面意见认真修改，经12月份常委会会议继续审议后，再提请明年3月召开的十一届全国人大三次会议审议。

    各位委员、各位同志：

    今年大会批准的常委会工作报告明确提出，要把推动中央重大决策部署的贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，着力加强对经济工作和解决民生问题的监督，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。在4月份的常委会会议上，我又着重讲了监督工作，提出要抓住常委会工作报告确定的监督重点，从人大监督工作的特点出发，坚持依法行使职权，积极开展工作，争取在提高监督工作水平、加大监督工作力度上迈出新步伐，并强调要加强调查研究、搞好跟踪监督、增加监督工作透明度。总的来看，今年以来常委会的监督工作是有声有色的，也是富有成效的。

    在加强对解决民生问题监督方面，一是，听取审议了国务院关于农村社会保障体系建设、职业教育改革与发展、四川汶川特大地震灾后恢复重建工作等专项工作报告，在12月份的会议上，我们还将听取审议国务院关于促进就业和再就业工作情况的报告，听取审议农业与农村委员会关于农村社会保障体系建设情况跟踪检查的报告。二是，开展对工会法、食品安全法等关系民生重要法律的执法检查。三是，本次会议安排听取审议最高人民法院关于加强民事执行工作情况的报告、最高人民检察院关于加强渎职侵权检察工作情况的报告，以及常委会执法检查组关于检查工会法实施情况的报告。

    审议中，常委会组成人员和列席会议的同志，对最高人民法院、最高人民检察院自觉接受人大监督、努力提高工作水平予以积极评价，对近年来民事执行和渎职侵权检察工作的进展和成绩给予充分肯定。希望各级法院和检察院要坚持司法为民，提高队伍素质，加强制度建设，规范司法行为，进一步加大民事执行和渎职侵权案件的查办力度，确保当事人合法权益得到维护，确保犯罪行为依法受到追究，维护社会公平正义。

    这次对工会法的执法检查，是根据保增长、保民生、保稳定的新形势新要求，在2004年检查的基础上开展的新一轮执法检查。王兆国副委员长出席执法检查组第一次会议并作了重要讲话，周铁农、李建国、蒋树声等3位副委员长分别带队，到辽宁、上海等6个省市开展执法检查，深入了解情况，认真摸清问题，积极提出意见。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成执法检查报告。大家强调，各地区、各有关部门要针对国际金融危机背景下出现的新情况新问题，有效解决工会法实施中的重点难点问题，更好地发挥工会在维护职工合法权益、稳定劳动关系上的重要作用。一是在国有、集体企业重组改制和关闭破产过程中，要充分发挥工会依法组织职工参与民主决策、民主管理、民主监督的职能，切实保障职工的知情权、参与权、表达权与监督权。二是在基本解决职工工资历史拖欠问题的基础上，要加快建立职工参与的工资协商机制、工资正常增长机制和支付保障机制，防止发生新的工资拖欠，切实维护职工合法权益。三是要进一步加大基层工会尤其是企业工会的组建力度，积极探索解决农民工入会率较低等问题，切实增强基层工会的维权能力。

    在加强经济工作监督方面，一是，6月份的会议听取审议了中央决算报告和审计工作报告，批准了中央决算，8月份的会议除按惯例听取审议上半年计划执行情况报告外，还安排听取审议了国务院关于转变发展方式、调整经济结构情况的报告；二是，为督促9080亿元中央政府公共投资计划的有效实施，我们选择了保障性住房建设等4个题目，主动开展了为期近3个月的专题调研；三是，这次会议在听取审议国务院关于今年中央政府投资安排及实施情况的报告的同时，还安排听取审议常委会专题调研组关于部分重大公共投资项目实施情况的调研报告。在同一次常委会会议上，针对同一个问题，将国务院专项工作报告和人大调研报告放在一起审议，还是第一次。

    审议中，常委会组成人员和列席会议的同志，对国务院及地方各级政府和有关部门的工作给予充分肯定，普遍赞同专题调研报告。大家认为，在全国上下共同努力下，今年一、二、三季度经济增长呈逐季上升之势，前三季度国内生产总值增长达到7．7％，经济企稳回升势头逐步增强，总体经济发展情况好于预期。从发展趋势看，全年经济增长8％的目标是完全可以实现的。这充分说明，中央关于应对国际金融危机冲击的一系列决策部署和政策措施是完全正确的、是及时有效的。大家指出，在看到成效的同时也要清醒地认识到，我国经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡，旧的矛盾尚未消除，新的矛盾又在积累，保持经济平稳较快发展、推动经济发展方式转变和经济结构调整难度都进一步增大。大家强调，要科学判断国际国内经济形势，正确处理保增长与调结构、防风险的关系，全面落实和不断完善一揽子计划和政策措施，在保持经济平稳较快发展的同时，着力推进产业优化升级、经济结构调整和发展方式转变，使经济回升建立在结构优化升级的基础上，使应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的过程成为增强发展可持续性的过程。大家还指出，发挥投资拉动作用，要坚持立足当前、着眼长远，科学规划、量力而行，严格把握投资导向，优化投资结构，落实配套资金，规范管理程序，加强投资监管，真正把钱用在刀刃上，切实发挥政府公共投资在保增长、调结构、重民生中的作用。

    这里还要一提的是，常委会高度重视这次专题调研活动，精心组织，周密安排，有关专门委员会和工作委员会做了大量工作。从5月底到8月上旬，路甬祥、华建敏、司马义·铁力瓦尔地、陈昌智、严隽琪等5位副委员长分别带队，40多位常委会委员、专门委员会委员和全国人大代表直接参加，还吸收了国务院有关部门的同志参加，4个调研组分赴东部、中部、西部的18个省、区、市，形成了l6个专题调研报告，调研时间之长、参加人员之多、覆盖面之广都是少有的。这次主动开展的专题调研，是今年常委会依法开展监督工作的一大亮点，也是加大人大监督工作力度、提高人大监督工作水平的一次有益尝试。我想，至少体现在两个方面：      

    一是增强了人大监督工作的时效。这次专题调研的一个特点，就是在中央政府重大公共投资计划实施的过程中进行。因为这次中央政府公共投资不仅数量大、涉及面广，而且时间紧、任务重，通过人大的专题调研，可以及时发现问题，及时交换意见，完善政策措施，推动改进工作。从调研的实际情况看，也确实起到了这个作用。专题调研组对调研中发现的突出问题，通过座谈会、个别交换意见等方式，及时与地方政府和有关部门沟通情况、统一思想、提高认识，并将形成的初步调研报告送国务院，为有关方面研究完善政策措施起到了积极作用。会议期间，我们还请国务院有关部门负责同志列席会议，直接听取委员和代表的意见，加强了面对面的沟通。会后，我们还要把大家提出的意见和建议整理成《审议意见》，连同专题调研报告一并送国务院研究处理，并要求在明年4月底前将研究处理情况向全国人大常委会作出书面报告。

    二是丰富了人大监督工作的方式。这次专题调研还有一个特点，就是在人大监督工作的方式方法上有所创新。开展专题调研，不仅丰富了人大监督工作的方式，还进一步夯实了做好人大工作的基础，使我们了解情况更全面，交流讨论更深入，提出意见更中肯，同时也为各专门委员会之间加强交流与学习提供了新的机会。对此，参加这项工作的同志都深有体会。我们要认真总结这些年来包括今年以来，人大监督工作中形成的行之有效的好做法，在今后的工作中切实运用并不断丰富发展，努力把人大监督工作提高到一个新水平。

    现在我宣布，十一届全国人大常委会第十一次会议闭幕。