吴邦国委员长在第十一届全国人大常委会第三次会议闭幕会上的讲话

各位委员、各位同志：

这次常委会会议，是在抗震救灾斗争取得重大阶段性胜利的形势下召开的。会议专门安排听取和审议了国务院关于四川汶川特大地震抗震救灾及灾后重建工作情况的报告，审查了国务院提出的2008年中央预算调整方案，并作出相关决议。决议高度评价前一阶段抗震救灾工作取得的显著成效，充分肯定国务院和地方的工作，要求灾区广大干部群众、承担对口支援的省市，要认真贯彻中央的部署，继续做好受灾群众安置和灾后恢复重建工作。这次会议还批准了调整后的2008年中央预算，同意建立灾后恢复重建基金，为抗震救灾和灾后恢复重建工作顺利推进提供资金保障。全国人大及其常委会将继续全力支持抗震救灾和灾后恢复重建工作。

审议中大家指出，今年以来，在党的十七大精神指引下，我国各项事业取得了新的重大进展。同时，汶川特大地震和年初低温雨雪冰冻灾害，以及国际市场石油、粮食等初级产品价格攀升和美国次贷危机造成的影响，也给我国今年经济工作带来了不少困难。尽管这些不利因素并没有改变我国经济发展的基本面，但我们应当清醒地认识到，要实现全年经济社会发展目标，形势更加严峻、任务更加艰巨。因此，我们必须毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，认真落实6月13日中央召开的省区市和中央部门主要负责同志会议精神，坚持一手抓灾后重建，一手抓经济社会发展，高度重视、及时研究、切实应对经济运行中出现的突出矛盾，用发展和改革的办法解决前进中的问题，着力推进经济发展方式的“三个转变”，防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，实现经济社会又好又快发展。继续支持奥运会筹办、组织等各项工作，排除各种干扰，确保把北京奥运会办成一届有特色、高水平的奥运会。切实做好维护社会稳定工作，及时有效化解和处置影响社会稳定的各种问题，确保社会大局稳定。

会议还对企业国有资产法、循环经济法草案和消防法修订草案进行了二审。请法律委、法工委会同有关方面，认真研究大家在审议中提出的意见和建议，进一步修改有关法律草案，提请以后的常委会会议审议。

各位委员、各位同志，

常委会自身建设，事关人大及其常委会职权的正确行使和作用的充分发挥。本届常委会组成伊始，就高度重视自身建设。3个月来，我们在总结前几届经验的基础上，从政治建设、能力建设、作风建设和制度建设等方面着重抓了以下几点。

一是坚持正确政治方向。人大及其常委会作为我国重要的政治机关，坚持正确政治方向是做好人大工作的根本，坚持党的领导是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的核心所在。而坚持人大工作的正确政治方向要靠大家共同来把握。我在常委会第一次会议的讲话中，阐述了人民代表大会制度作为国家根本政治制度，是人民的选择、是历史的必然，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，并从人民代表大会与西方议会、人大和“一府两院”关系与西方国家国家机关间关系、人大代表与西方议员等三个方面，剖析了我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，要求在人大工作的同志，在这些重大原则问题上一定要划清界限，增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性。

二是集中开展履职培训。人大工作的方式方法与其他党政机关相比有两大特点：一个是依法按程序办事、集体行使职权；另一个是人大工作涉及方方面面。这就要求在人大工作的同志，需要熟悉人大的组织、职权、议事规则和议事程序，掌握人大立法、监督的必备知识，同时要学习补充自己不熟悉的知识，善于用全局的、长远的眼光分析问题、提出意见。考虑到本届常委会和专门委员会组成人员中有70％左右的同志是新当选的，为了帮助大家尽快进入角色，我们在常委会第二次会议结束后，利用专题讲座形式，安排一天半时间，集中开展了履职培训，取得了很好的效果。今后，原则上每次常委会会议结束后，都要结合工作需要安排有关专题讲座。希望同志们珍惜这一学习机会。

三是切实转变工作作风。作风建设的核心，是始终保持同人民群众的血肉联系。我们在座的很多同志过去长期在党政机关工作，现在工作岗位发生了变动，工作习惯、工作方法与党政机关有很大不同。但我们肩负着党和人民的重托，奋发有为的精神状态、昂扬向上的工作热情、高度负责的工作态度不能变，要把更多的精力放在人大工作上。我在常委会第一次会议上曾经提出，请各专门委员会充分发挥组成人员实践经验丰富、理论功底扎实等优势，加强调查研究的问题。我们高兴地看到，各专门委员会都对今年的调研工作作了统筹安排。作些调查研究，到下面走一走，到基层看一看，能够学到很多东西。最重要的是不脱离群众、不脱离实际，使人大工作更有针对性、更具活力。

四是及时修改工作规则。加强常委会制度建设是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容。党的十六大和十七大对此都提出了明确要求。上一届，我们根据中央9号文件精神，在总结经验的基础上，制定了涉及6个方面的l3个配套工作文件，促进了常委会工作的制度化和规范化。换届后，常委会办公厅对前几届制定的委员长会议议事规则等6个工作规则进行了全面梳理，根据新形势、新任务的要求，对其中的4个工作规则进行了必要的修改完善，上周已经委员长会议审议通过。会议期间，我们已将修改后的4个工作规则和两个没有修改的工作规则一并印发，请各有关方面照此执行。今后，我们还要认真总结人大及其常委会工作的实践经验，适时修改选举法和人民代表大会组织法等相关法律，继续加强常委会制度建设，推动常委会工作与时俱进。