加强地方立法应处理好“五个关系”

立法是人大的主要职责，立法又是依法治国的前提。我想重点结合地方立法的实际情况，谈谈切实加强地方立法应注意处理好的“五个关系”。

一是破和立的关系。把破除改革发展的樊篱与建立良好法治秩序结合起来。十八届三中全会提出，这次改革和30 多年前的改革不同。30 多年前的改革有一些法律，但是没有做到有法可依，所以上次改革提出敢想敢干敢闯敢造，就是要打破旧的计划体制。这次改革处在社会主义市场经济体制基本建立起来之时，中国特色社会主义法律体系也已经形成，司法改革也在进行，既要先行先试，也要在法制的轨道上运行。这为改革提出了更高的要求。

二是统和分的关系。既要有综合性的立法，还要有趋向性的立法。据我了解，美国立法数万件，香港这么一个小地区，就有六百多章条例。我下一步要学习、借鉴有关国家和地区的经验，争取在专业性立法方面多下功夫。

三是粗和细的关系。把强化立法的文化导向和增强法律法规的可操作性结合起来，要在细上下更大的功夫。比如，对那些影响大气污染、水污染的主要问题法律法规要细化，把政府规定的最严的措施上升到法律，让法律更有权威、更具有可操作性。

四是主与辅的关系。把发挥人大的主导作用与发挥各方面积极性结合起来。为了避免部门利益法制化，去年，广东人大做了一些探索，比如委托第三方起草地方性法规；在九所高校建立地方立法咨询服务机构；建立了五项制度，即立法公开制度、立法公开论证制度、立法公开听证制度、立法公开评论制度、立法专家咨询制度，等等。

五是立与行的关系。把法律法规制定与监督实施结合起来。最近，广东省人大常委会党组作出决定，每一个地方性法规通过后，要公开宣传、广泛宣传，加大宣传的力度。