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中国人大网
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（2024-06-21 09:42:30）
今天上午，全国人大常委会法制工作委员会举行发言人记者会。中国人大网现场图文直播。
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全国人大常委会法制工作委员会发言人黄海华
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（2024-06-21 10:03:36）
各位记者朋友们，大家好！
我是全国人大常委会法制工作委员会研究室主任黄海华。根据法工委发言人工作办法，经批准，我和立法规划室主任王翔先生将接任法工委发言人。今天，我作为法工委发言人第一次与大家见面，请大家多帮助、多包涵。法工委是全国人大常委会的工作机构，作为参谋助手为全国人大常委会行使国家立法权提供服务保障。为了及时准确介绍、传递立法工作情况，回应社会关切，法工委于2019年建立发言人机制，至今已有近5年时间。这项工作有赖于各位记者朋友的大力支持。我和法工委的同事们愿与大家一道，继续紧密合作，共同努力，建好用好这个信息发布平台，讲好中国宪法故事、立法故事、法治故事，见证、记录中国特色社会主义法律体系的不断发展完善，展现科学立法、民主立法、依法立法的新时代人大机关风采。谢谢大家！
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黄海华
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（2024-06-21 10:06:45）
下面，我向大家通报一下6月份常委会会议拟审议法律案的主要情况。
十四届全国人大常委会第二十六次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十次会议于6月25日至28日在北京举行。
委员长会议建议，十四届全国人大常委会第十次会议审议突发事件应对管理法草案、农村集体经济组织法草案、国境卫生检疫法修订草案、会计法修正草案、金融稳定法草案、学前教育法草案、治安管理处罚法修订草案、文物保护法修订草案、矿产资源法修订草案等法律草案。
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黄海华
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（2024-06-21 10:08:38）
其中，关于突发事件应对管理法草案。2023年12月，十四届全国人大常委会第七次会议对突发事件应对管理法草案进行了二次审议。会后，到山东、江苏、上海等地及有关单位调研座谈，听取意见建议；此外，还收到15名全国人大代表通过代表工作信息化平台提交的33条意见。根据各方面意见，拟提请本次常委会会议审议的草案拟作如下主要修改：一是恢复法律名称。突发事件应对管理法草案的名称，是在现行的突发事件应对法名称中增加了“管理”二字。有意见提出，“应对”可以包括“管理”的含义，法律名称宜简明，且“突发事件应对”已为各方面熟知，应当考虑保持法律制度和相关工作稳定性、连续性，据此，拟恢复“突发事件应对法”的法律名称。二是增强应急宣传教育的针对性，扩大公众参与度，提高社会各界防灾减灾意识和自救能力。三是完善发挥科技在突发事件应对中作用的规定。四是完善关于确定突发事件应急响应级别的规定。五是完善突发事件应对中责任追究的规定，鼓励一线干部在临机处置突发事件时勇于担当作为。六是做好本法与民法典、刑法等法律中紧急避险制度的衔接，便于公民在突发事件发生时开展自救互救。
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黄海华
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（2024-06-21 10:10:54）
关于国境卫生检疫法修订草案二次审议稿。2023年12月，十四届全国人大常委会第七次会议对国境卫生检疫法修订草案进行了初次审议。根据各方面意见，拟提请本次常委会会议审议的修订草案二次审议稿拟作如下主要修改：一是完善有关检疫传染病和监测传染病目录的规定。二是加强对国境卫生检疫涉及的商业秘密、个人信息等合法权益的保护。三是，完善对进境出境人员实施检疫查验措施的规定。四是完善海关、疾控等有关部门的分工协作机制。五是对有关口岸卫生检疫措施的便利化作出制度安排。
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黄海华
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（2024-06-21 10:12:37）
关于会计法修正草案二次审议稿。2024年4月，十四届全国人大常委会第九次会议对会计法修正草案进行了初次审议。根据各方面意见，拟提请本次会议审议的修正草案二次审议稿拟对有关行政强制措施、部分会计违法行为的处罚规定等进行修改完善。
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黄海华
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（2024-06-21 10:13:54）
关于金融稳定法草案二次审议稿。2022年12月，十三届全国人大常委会第三十八次会议对国务院提出的金融稳定法草案进行了初次审议。贯彻落实党的二十届二中全会和中央金融工作会议精神，拟提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改：一是完善管理体制，明确中央金融工作领导机构职责。二是完善草案关于金融监管和金融风险防范处置相关规定。三是做好与其他金融法律的衔接。
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黄海华
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（2024-06-21 10:15:13）
关于学前教育法草案二次审议稿。2023年8月，十四届全国人大常委会第五次会议对国务院提出的学前教育法草案进行了初次审议。根据各方面意见，拟提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改：一是完善草案框架，增加一章“学前儿童”，将原第二章章名“规划与举办”修改为“幼儿园”，将原第四章章名“教师和其他工作人员”修改为“教职工”。二是明确鼓励、引导和规范社会力量参与学前教育。三是，强调学前教育公益普惠的发展方向，要求新建居住区按照规定配套建设普惠性幼儿园，增加保障农村留守儿童接受普惠性学前教育等规定。四是要求幼儿园变更、终止的，应当提前报告和公告，并妥善安置在园儿童。五是加大投入保障力度，增加财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例等规定。
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黄海华
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（2024-06-21 10:16:26）
关于治安管理处罚法修订草案二次审议稿。2023年8月，十四届全国人大常委会第五次会议对治安管理处罚法修订草案进行了初次审议。根据各方面意见，拟提请本次常委会会议审议的修订草案二次审议稿拟作如下主要修改：一是完善关于涉未成年人的违反治安管理行为的规定。二是，为保护公民合法权益，维护社会公平正义，增加规定，公民为免受正在进行的不法侵害，有权采取制止行为。三是，一些意见提出，修订草案中“有损中华民族精神”、“伤害中华民族感情”等表述不易界定、执法中不易把握。经广泛征求意见并综合考虑，拟作出更有针对性、更具体的修改完善。四是，针对违规养犬、犬只伤人事件时有发生，危害他人人身安全的情况，增加对违反法律法规出售、饲养烈性犬等危险动物，以及致使动物伤害他人的治安管理处罚。五是，按照尊重和保障人权、规范和保障执法的要求，进一步完善程序规定，包括完善全程同步录音录像的情形；规范提取采集有关信息、样本的程序规定；适当扩大治安管理处罚听证的案件范围；增加规定正在执行行政拘留处罚的人遇有参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等特定情形的，可以申请出所等。
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黄海华
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（2024-06-21 10:17:31）
关于文物保护法修订草案二次审议稿。2023年10月，十四届全国人大常委会第六次会议对文物保护法修订草案进行了初次审议。根据各方面意见，拟提请本次常委会会议审议的修订草案二次审议稿拟作如下主要修改：一是增加规定“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作要求。二是完善与中国共产党有关文物的保护规定。三是完善文物保护管理制度措施，确保文物安全。四是完善关于文物价值挖掘阐释的规定。五是完善文物调查、专业人才培养等方面的规定，提高文物保护能力水平。六是健全社会参与机制，调动社会力量参与的积极性。
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黄海华
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（2024-06-21 10:18:51）
关于矿产资源法修订草案二次审议稿。2023年12月，十四届全国人大常委会第七次会议对矿产资源法修订草案进行了初次审议。根据各方面意见，拟提请本次常委会会议审议的修订草案二次审议稿拟作如下主要修改：一是增加促进矿业绿色、高质量发展的规定。二是完善矿产资源规划编制。三是完善矿业权相关规定，增加无需取得探矿权的情形等。四是规范勘查开采活动，增加勘查方案、开采方案调整程序。五是加强矿区生态修复，明确修复原则和要求，加强修复费用监督管理。
关于拟提请本次常委会会议审议的法律草案的起草、修改情况和主要内容，有关方面负责人将在常委会会议上作出说明，届时大家可以关注。
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黄海华
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（2024-06-21 10:20:52）
接下来，按照立法法的规定，向大家简要介绍近期部分法律草案通过中国人大网向社会公布、通过各种途径公开征求意见的有关情况。
1.统计法修正草案。2024年4月，十四届全国人大常委会第九次会议审议统计法修正草案。会后公开征求意见期间，共收到77人提出的280条意见。江西章贡等基层立法联系点积极组织座谈会、走访调研、夜话活动等，开展立法意见征询工作。各有关方面主要对加强统计信息化建设、促进统计数据共享、加强统计监督、防范统计造假、规范统计资料公开、完善法律责任等，提出了意见建议。
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黄海华
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（2024-06-21 10:23:35）
2. 能源法草案。2024年4月，十四届全国人大常委会第九次会议审议了能源法草案。会后公开征求意见期间，共收到117人提出的371条意见，另收到来信12封。基层立法联系点积极开展意见征询活动，比如，上海虹桥联系点委托高校举办专题研讨会，内蒙古鄂尔多斯联系点赴当地矿业、电力等能源企业调研座谈，反馈了许多有针对性的意见建议。普遍认为，制定能源法是贯彻落实习近平总书记关于能源发展和安全的重要指示精神和党中央决策部署的重大举措，对推动能源高质量发展、保障国家能源安全、促进经济社会绿色低碳转型和可持续发展具有重大意义。草案立足于我国能源资源禀赋，为促进改善能源结构、保障能源安全、提高能源利用效率、促进能源绿色低碳发展提供法律保障，内容较为全面，体例也较为合理。同时，对完善能源开发利用、全面提高能源利用效率、优先发展可再生能源、完善法律责任等提出了一些意见建议。
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黄海华
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（2024-06-21 10:24:34）
3. 会计法修正草案。2024年4月，十四届全国人大常委会第九次会议审议会计法修正草案。会后公开征求意见期间，共收到164人提出的704条意见。同时，向江苏海门等3个基层立法联系点发函征求意见。社会公众就进一步完善修正草案提出一些意见，主要集中在以下几个方面：一是进一步明确有关行政强制措施的适用情形、审批权限、期限限制等。二是进一步完善会计违法行为法律责任的设置。三是明确代理记账中介机构的设置条件、法律责任及相应责任减免情形等。四是与有关法律做好衔接。
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黄海华
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（2024-06-21 10:25:36）
4.治安管理处罚法修订草案。2023年8月，十四届全国人大常委会第五次会议对治安管理处罚法修订草案进行了初次审议。会后，到湖南、广东、江苏、云南、山东等地调研座谈，并征求地方、部门、高校和研究机构、基层立法联系点等的意见；此外，在中国人大网向社会公开征求意见。各方面对修订草案较为关注。经认真梳理，常委委员、全国人大代表、部门、地方、单位、专家学者、社会公众和基层群众主要就未成年人违反治安管理、违规养犬、噪声扰民、有关违反公共秩序行为以及有关执法程序等提出了意见建议，经全面审慎研究，部分意见予以吸收采纳。下一步，还要继续听取各方面意见，进一步修改完善好修订草案。
治安管理处罚法与老百姓日常生活密切相关。为充分吸纳民意、汇集民智，发挥基层立法联系点“立法直通车”的重要功能，修订草案征求了当时全部32个基层立法联系点的意见。各地精心组织调研活动、积极踊跃反馈群众意见，比如，重庆沙坪坝联系点深入基层派出所和村、社区召开意见征询会，同步在区人大官网、微信小程序开展意见征集，认真整理形成高质量建议百余条；山东黄岛联系点采取书面征集、线上征集、实地走访、召开座谈会等多种方式听取意见建议。一些基层群众的意见经研究予以采纳。
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黄海华
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（2024-06-21 10:27:50）
5.矿产资源法修订草案。2023年12月，十四届全国人大常委会第七次会议对矿产资源法修订草案进行了初次审议。会后向社会公开征求意见期间，共收到181人提出的480条意见，另外收到社会来信15封，主要就改进矿业权出让方式和条件要求，增加、完善无需取得探矿权、采矿权的情形，完善矿业用地制度，加强矿区生态修复等提出了意见建议，部分意见经研究予以采纳。
在修订草案修改完善过程中，我们还向4位全国人大代表、7家基层立法联系点发函征求意见，邀请5位全国人大代表、2家基层立法联系点参加立法座谈会。他们提出的多条意见建议，比如，明确矿业权登记的效力，矿区生态修复方案应当听取矿区涉及的村民委员会、村民代表的意见等，已体现在矿产资源法修订草案二次审议稿中。
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黄海华
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（2024-06-21 10:30:09）
下面请各位记者提问。
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人民日报记者
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（2024-06-21 10:31:40）
突发事件应对法修订草案对突发事件应急响应分级制度作出了完善。请问为何作出这一修改？
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黄海华
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（2024-06-21 10:32:28）
突发事件应对法修订草案中的分级制度主要包括三类：一是对突发事件的分级，二是对突发事件预警的分级，三是对突发事件应急响应的分级。按照突发事件的性质、特点、可能造成的危害程度和影响范围等因素，突发事件应急响应分为一级、二级、三级和四级，一级为最高级别。
有的常委会组成人员、部门、地方、专家和社会公众提出，地方人民政府在突发事件发生后，决定启动哪一级应急响应，还需要结合实际情况。建议给予地方在具体确定应急响应级别时一定自主权。草案拟作出规定，在突发事件应急响应级别划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定的基础上，增加县级以上人民政府及其有关部门应当在突发事件应急预案中确定应急响应级别的规定。
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新华社记者
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（2024-06-21 10:33:47）
农村集体经济组织法草案将迎来三审，请问草案三审稿进一步作出了哪些修改完善？
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黄海华
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（2024-06-21 10:34:55）
农村集体经济组织法草案提请全国人大常委会二次审议后，我们通过公开征求意见、召开座谈会、赴地方调研等多种方式，广泛听取各方面意见，并就涉及的主要问题与有关方面共同研究。草案三审稿拟作以下主要修改：一是进一步完善关于农村集体经济组织成员定义、成员确认制度的规定，强化有关救济措施，以更好保障农村集体经济组织成员，特别是妇女等的合法权益。二是进一步规范农村集体经济组织的运行管理，完善成员大会议事规则。三是处理好农村集体经济组织法与农村集体产权制度改革的关系，做好法律施行前后的制度衔接，巩固农村集体产权制度改革成果。
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每日经济新闻记者
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（2024-06-21 10:36:26）
请问发言人，国境卫生检疫法修订草案二次审议稿在完善国境卫生检疫常态化措施和相关工作机制方面，作了哪些修改？
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黄海华
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（2024-06-21 10:37:40）
修订草案二次审议稿综合各方面意见建议，进一步完善了常态下防范传染病跨境传播的制度措施。一是区分不同情况，完善检疫查验措施。明确海关对进境出境人员可以要求实施体温检测和医学巡查等一般检疫查验措施，还可以根据情况，对有关进境出境人员实施医学检查等进一步的检疫查验措施。二是明确海关总署应当根据境内外传染病监测和风险评估情况，不断优化检疫查验流程。三是完善海关与口岸所在地疾病预防控制部门的分工协作机制，明确检疫传染病染疫人、疑似染疫人的转送、接收主体。四是明确对可能患有监测传染病的人员，海关应当发给就诊方便卡，对持有就诊方便卡的人员，医疗机构应当优先诊治。
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大河报记者
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（2024-06-21 10:38:57）
文物保护法是文物保护领域的重要法律，距离上次全面修订已有20余年。请问二次审议稿在适应新时代文物保护新要求方面，新增了哪些亮点？
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黄海华
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（2024-06-21 10:39:54）
修订草案二次审议稿在修订草案的基础上，进一步体现新时代对文物保护的新要求，比如：一是贯彻落实习近平文化思想，将习近平总书记提出的“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的22字工作要求写入本法。二是规定了若干让文物活起来的举措。比如，规定博物馆等单位应当加强文物价值挖掘阐释；鼓励和支持文物收藏单位开展文物展览展示、宣传教育和科学研究等活动；对在文物价值挖掘阐释工作中做出重大贡献的，给予表彰、奖励。三是明确国家健全社会参与机制，鼓励引导社会力量投入文化遗产保护；规定有关部门应当在相关政策上公平对待国有和非国有文物收藏单位。
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光明日报记者
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（2024-06-21 10:41:19）
学前教育对儿童的成长和发展具有重要影响。请问发言人，学前教育法草案在保障学前儿童合法权益方面，作了哪些规定？
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黄海华
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（2024-06-21 10:42:56）
学前教育法草案初次审议后，各方面普遍认为，学前教育立法应当以学前儿童为中心，进一步突出对学前儿童的权益保障。为此，学前教育法草案二次审议稿增设“学前儿童”一章，整合有关学前儿童权益保障的内容，同时增加、完善以下规定：一是学前儿童享有生命安全和身心健康、得到尊重和保护照料、依法平等接受学前教育等权利。二是各级人民政府应当采取措施，促进适龄儿童在父母或者其他监护人的工作或者居住地方便就近接受学前教育。三是学前儿童因特异体质、特定疾病等有特殊需求的，父母或者其他监护人应当及时告知幼儿园；幼儿园应当予以特殊照顾。四是教育行政部门会同卫生健康行政部门组织对残疾儿童的身体状况、接受教育和适应幼儿园生活能力等进行全面评估，妥善解决有关残疾儿童入园问题。五是公共文化服务机构和爱国主义教育基地应当按照有关规定对学前儿童免费开放。六是发现学前儿童受到侵害等危险情形或者发生突发事件等紧急情况的，幼儿园应当立即采取保护措施，并及时通知其父母或者其他监护人。
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央视记者
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（2024-06-21 10:44:20）
请问会计法修正草案中，对会计违法行为的处罚标准是否会有所提高？在该法与证券法等有关法律处罚规定的衔接方面，立法机关有何考虑？
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黄海华
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（2024-06-21 10:45:18）
为强化会计监督，维护市场经济秩序，本次会计法修改加大了对会计违法行为的处罚力度，对不依法设置会计账簿等10类会计违法行为，伪造、变造会计凭证、会计账簿，编制虚假财务会计报告等财务造假行为，以及授意、指使、强令会计机构、会计人员等伪造、变造会计凭证，编制虚假财务会计报告等违法行为，提高了罚款额度。拟提请本次常委会会议审议的修正草案二次审议稿在坚持严的基调下，进一步完善了相关处罚规定。此外，修正草案保留了现行法关于违反会计法、同时违反其他法律规定，由有关部门在各自职权范围内依法进行处罚的规定。
由于时间有限，我再回应最后一个问题。
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法治日报记者
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（2024-06-21 10:46:43）
我国是矿产资源大国，也是矿业大国。矿产资源开采必然会影响生态环境。我们关注到，矿产资源法修订草案已设“矿区生态修复”一章，请问二审稿对此作了哪些修改完善？
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黄海华
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（2024-06-21 10:48:13）
全国人大常委会审议过程中和修订草案征求意见过程中，各方面高度关注矿区生态环境保护问题，特别是要完善矿区生态修复制度，保障矿区生态修复效果。贯彻落实习近平生态文明思想，总结我国绿色矿山建设实践和最新要求，根据常委会审议意见和各方面的意见，矿产资源法修订草案二次审议稿从以下方面进行了修改完善：一是明确规定国家鼓励和支持矿业绿色低碳转型发展，加强绿色矿山建设。二是对矿区生态修复应遵循的原则及采取的措施提出明确要求。三是增加规定，矿区生态修复方案应当专门听取矿区涉及的农村集体经济组织、村民委员会、居民委员会和村民代表、居民代表的意见。四是增加规定，县级以上人民政府自然资源主管部门应当会同财政等有关部门，对矿区生态修复费用的提取、使用情况进行监督检查。
好。感谢大家的踊跃提问，也欢迎大家持续关注和支持立法工作，继续积极参与法工委发言人例行记者会和其他各项立法宣传解读工作。今天的记者会到此结束，谢谢！
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中国人大网
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（2024-06-21 10:49:35）
直播到此结束，谢谢。