敦煌：保护传承敦煌文化的“敦煌实践”

　　案例摘要：2019年8月19日，习近平总书记在敦煌研究院座谈时发表重要讲话，强调了敦煌文化展示了中华民族的文化自信，提出了把莫高窟保护好，把敦煌文化传承好，是中华民族为世界文明进步应负的责任，把研究院建设成为世界文化遗产保护的典范和敦煌学研究的高地。敦煌市人大常委会牢记习近平总书记谆谆教诲和殷殷嘱托，始终把保护传承敦煌文化作为人大工作的主攻课题、监督工作的重点议题、代表活动的鲜明主题，持续用力、久久为功，以高质量监督推动敦煌文化保护传承工作出圈出彩出新。

　　一、主要做法  

　　一是高位推动，聚焦敦煌文化遗产保护和传承“靶向监督”。敦煌市人大常委会紧紧围绕保护传承敦煌文化这一历史使命，高站位谋划，从市委工作重点、政府工作难点、社会关注热点中确定选题，每年选定1-3件事关文化遗产保护传承弘扬的重要议题列入监督计划，通过开展执法检查、专题调研、集中视察、专题询问等一系列监督“组合拳”，多层次、多渠道推动敦煌市委“文化兴市”战略部署落地见效。在聚焦敦煌文化保护方面，准确把握“一法一条例”实施的重点难点，分别对《中华人民共和国文物保护法》《甘肃省文物保护条例》和《中华人民共和国非物质文化遗产法》《甘肃省非物质文化遗产条例》实施情况开展执法检查，以法治之力护航敦煌文化遗产保护。在聚焦敦煌文化传承方面，创新开办敦煌人大讲堂，开设敦煌文化、莫高精神等主题课程，开展《莫高精神》《敦煌的前世今生》《弘扬敦煌文化 坚定文化自信》等专题讲座50余场次，在代表和选民中掀起学习宣传和传承弘扬敦煌文化的高潮。依法有效行使重大事项决定权，及时作出《关于深入推进敦煌文化进校园工作的决定》，为传承弘扬敦煌文化聚力赋能。

　　二是深入调研，为敦煌文化遗产保护和传承“把脉问诊”。近年来，市人大常委会持续组织代表对阳关、玉门关、悬泉置、汉长城、河仓城等文化遗产保护利用、非物质文化遗产保护传承利用、敦煌国家级文化产业园区运行、敦煌文化进校园、“两城两都”建设等一系列监督议题进行专题调研24次，通过联系走访群众、现场调研视察、召开座谈会、公开征集意见等方式，广泛听取代表群众意见建议，最大限度地体察民情、吸纳民意、汇聚民智；对调研问题及时梳理汇总、总结提炼，深入剖析原因，形成初步解决措施后，对策的可行性再次进行调查研究，广泛征求部门、群众、代表等各方意见建议进行补充修改；最后通过主任会议形式，对有关调研成果再进行集体充分讨论，最终形成务实管用的破解之策。

　　三是持续发力，开出传承和弘扬敦煌文化“对症良方”。市人大常委会坚持目标导向、问题导向、结果导向，不断强化监督职能、增强监督刚性、提升监督效果，更好地推动问题解决、促进工作开展。围绕文化遗产保护法律监督，先后提出制定阳关、汉长城烽燧遗址等重点文物保护规划编制，加快推进悬泉置遗址保护利用等建议；围绕非物质文化遗产保护，提出坚持“非遗”文化保护传承和文化产业发展相结合，培育优秀“非遗”文化品牌等建议；围绕“两城”建设，先后提出城市建筑风貌改造、特色文化标识设置、历史印迹还原等建设性建议；围绕传承弘扬敦煌文化，深入推进敦煌文化进校园，提出加强敦煌文化与教育“五育”深度融合、一体化构建课程体系、多维度加强师资力量等8个方面22条等具体可操作性建议，为党委、政府决策高质量建言献策。

　　二、取得成效

　　一是推动敦煌文化遗产保护利用在深度融合中强势出圈。市人大常委会支持市政府每年财政预算300万元设立敦煌研究院人才基金，督促市政府完成莫高窟数字展示中心二期和悬泉置交旅融合综合体项目主体建设，阳关、汉长城烽燧遗址等重点文物保护规划编制，助力推进市政府玉门关遗址保护利用、《乐动敦煌》二期、《又见敦煌》二期等一大批事关敦煌文化长远发展的项目建设落地。

　　二是推动敦煌文化传承和弘扬在研学实践中焕然出新。推动敦煌文化进校园活动持续开展，加强敦煌文化与教育“五育”深度融合，将敦煌文化展现的敦煌乐舞、传统武术等与体育相融合，创新编排了“敦煌舞”课间操爆红网络，将敦煌文化中呈现的农耕劳作、敦煌特色饮食制作、刺绣等与劳动教育相融合，让广大学生身体力行感受敦煌文化、增进文化认同。

　　三是推动“文化之城、艺术之城”在城市建设中魅力出彩。持续跟踪监督市政府建成瑞月公园、博望公园、古郡游园等10个小微公园、口袋公园、街头游园，实现“推门见绿，移步即景”，在13个A级旅游景区、公园广场建设中，设置敦煌文化特色标志，持续推动新建凯盛路、党河西路北延伸段、揽月路、安宁路等城市道路的汉唐风貌建设，彰显敦煌城市魅力。

　　三、体会启示

　　市人大常委会高位推动、深入调研、持续发力，聚力推动保护传承敦煌文化工作出新出圈出彩，给了我们以下三点工作启示。

　　一是旗帜鲜明讲政治，把握好人大工作的大方向、大原则、大道理。政治上越坚定，行动上才能更加自觉。只有把牢根本遵循，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平文化思想，才能切实把握好人大工作的大方向、大原则、大道理。持之以恒贯彻落实习近平总书记关于加强文化遗产保护传承，推动文化创新发展重要讲话和指示批示精神，市委、人大、政府同频共振，形成了共抓敦煌文化产业的良好格局。

　　二是突出效果导向，寓支持于监督之中。只有突出效果导向，聚焦“文化兴市”战略所需、群众关切所系，实行正确监督、有效监督、依法监督，多角度推动党中央部署及省委市委要求贯彻落实，才能确保人大监督更加精准、效果更加明显。市人大常委会坚持寓支持于监督之中，牵头推进汉长城和悬泉置保护利用、“两城两都”建设、敦煌文化进校园等敦煌文化保护传承工作，推动市委部署落实落地。

　　三是发挥代表作用，为推动保护传承敦煌文化凝聚人心、汇聚力量。发挥人大代表作用，是人民当家作主的重要体现，也是做好人大工作的重要基础。让人大代表成为传承和弘扬敦煌文化的主力军，依托敦煌人大讲堂，提升人大代表敦煌文化素养，为推动保护传承敦煌文化凝聚人心、汇聚力量。