淮安：运河之畔汇民意 履职为民助发展

　　“襟吴带楚客多游，壮丽东南第一州”。淮安四水穿城、五湖镶嵌，素有“运河之都”、“淮上江南”等美誉。近年来，淮安市人大常委会牢记习近平总书记“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”的殷切嘱托，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，围绕中心，服务大局，找准人大工作服务经济社会发展的结合点着力点，深入推进全过程人民民主基层实践，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，把人大工作建立在坚实的民意基础之上，让幸福满“淮”更可感可及，高质量发展更有温度、更加暖心。

　　近日，《中国人大》全媒体记者在淮安参观“周恩来与人民代表大会制度”主题展览，走进淮安各具特色的人大代表履职平台，实地采访各级人大和人大代表聚焦营商环境优化、重大项目建设、县域经济发展、县中振兴、公益文化惠民等领域的典型事迹，深切感受全过程人民民主在淮安的生动实践。

　　礼敬人民代表大会制度 民主法治蓬勃发展

　　运河之滨，每逢春日，海棠依旧。

　　“到淮安追寻周总理足迹”——来自五湖四海的游客总会将周恩来纪念馆列为淮安之行的“打卡地”。

　　2024年，淮安市人大常委会协助市委召开庆祝全国人民代表大会成立70周年座谈会，并在周恩来纪念馆碑园创新举办“周恩来与人民代表大会制度”主题展览，深化老百姓对人民代表大会制度的理解，礼敬国家根本政治制度，重温人民代表大会制度初心使命，让人民代表大会制度更加深入人心。

　　60余幅图片、2个视频和众多珍贵实物，徐徐铺展开一幅翔实的历史画卷，回顾周恩来为探索、建立、发展人民代表大会制度作出的奠基性贡献，展示了周恩来坚定维护人民代表大会制度、尊重和关心人大代表所付出的心血和智慧，以及淮安市人大常委会充分汲取70年发展的历史经验、坚持和完善人民代表大会制度的做法和成果。

　　新中国成立初期，百废待兴，时任政务院总理的周恩来日理万机。尽管如此，他仍把“适时召开各级人民代表大会”作为重点工作来抓。开国大典之后的次月，即1949年11月，周恩来就主持政务院第八次政务会议，讨论通过了省、市、县各界人民代表会议组织通则草案，同时主张采取“先试点后推开”的方式，切实把这项工作抓好。

　　一图胜千言，一张周恩来在一届全国人大一次会议报到处签名的照片，跨过70载时空维度，见证具有里程碑意义的一届全国人大一次会议在北京隆重召开。    

　　“《中华人民共和国宪法》由中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议于1954年9月20日通过！”在周恩来的宣布声中，人民代表大会制度这一国家根本政治制度正式建立，社会主义民主与法治建设开启了新纪元。

　　此后，周恩来矢志不渝支持人大工作：作政府工作报告、指导人民大会堂建设、推动“两会”同时召开、参与国家立法工作、报告提案办理情况、认真听取人大代表建议……镜头定格的每个瞬间，都一一记录了人民代表大会制度的日臻完善。

　　“专政要继续，民主要扩大”——1956年，在中共上海市第一次代表大会上讲话时，周恩来论述了扩大民主、必须坚持人民代表大会制度的具体主张，包括人大代表和政协委员要广泛接触人民、充分尊重人大职权等。

　　民主与法治总是相伴相生。从参与新中国成立初期具有临时宪法性质的共同纲领起草，到组织制定省、市、县各界人民代表会议组织通则等一批法律法规，到仅用时20多天主持完成选举法的起草，再到领导、参与制定婚姻法……在新中国成立前后的一段时间里，周恩来主持和参与国家多项立法工作，为国家的法治建设作出贡献。

　　2024年，淮安市人大常委会协助市委召开庆祝全国人民代表大会成立70周年座谈会，并在周恩来纪念馆碑园创新举办“周恩来与人民代表大会制度”主题展览。摄影/徐航

　　照片诠释历史经纬，如同一条纽带，打破时空界限，将国家与人民紧密相连，让每一位参观者对周恩来与人民代表大会制度有更加直观、深入的理解。

　　知所从来，方明所往。淮安市人大常委会副主任范更生表示，淮安市人大常委会不忘初心、牢记使命，认真开展周恩来与人民代表大会制度历史溯源研究工作，在精心筹备后推出主题展览，激励大家从中汲取奋进力量，聚焦人民对美好生活的向往，在践行全过程人民民主中发挥更大的作用。

　　“一届届人大代表履职尽责、为民奉献，深刻证明人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。”“回顾历史，思考当下，展望未来，这是一种精神的守护与传承”……淮安市各级人大代表一边参观，一边讨论，自信心与自豪感油然而生。

　　“作为一名来自周总理家乡的人大代表，我们要学习周总理心系人民、密切联系群众的人民情怀，坚持民主、自觉接受监督的工作作风，关心同志、善于团结他人的广博胸襟。”全国人大代表、淮安市新安小学校长张大冬感慨，他将认真学习周总理坚持以人民为中心的深厚情怀，发挥人大代表作用，积极践行全过程人民民主，发挥好党和国家联系人民群众的桥梁作用，为中国式现代化淮安新实践作出人大代表应有的贡献。

　　江苏省人大代表、淮安市盱眙县黄花塘镇芦沟社区党总支书记徐玲不时驻足凝视：“展览通过图片、视频、实物等多种形式的展示，让我们穿越历史长河，深入了解周总理在不同历史时期为探索、建立和发展人民代表大会制度而不懈努力的事迹，深刻感受周总理对国家和人民的深厚情怀。”

　　代表们表示，展览让大家更清晰地了解人民代表大会制度的重要意义和价值，更加珍惜来之不易的民主权利，要凝心聚力为淮安发展贡献力量。

　　近年来，淮安市人大常委会认真履行法定职责，扎实推动人大工作高质量发展，留下一个个实干实效的履职印记：在全国较早出台由市人代会表决通过的优化营商环境条例，设立每年的7月5日为“淮安企业家日”，率先在设区市层面出台地理标志促进和保护条例；创新设立民生实事项目人大代表监督点，在江苏省首家实施人大代表河湖长制监督员制度；组织五级人大代表“进网格、促和谐”，用好数字新平台让民意表达更畅通。

　　创新代表履职平台 广聚民意促发展惠民生

　　“人大代表是一份沉甸甸的担当，只有步履不停、深入一线，才能牢牢扛起这份使命责任。”“作为一名来自基层的人大代表，为老百姓建言，为经济发展献策，是我的职责所在。我自豪，我是一名人大代表！”

　　2024年12月12日，“牢记嘱托 感恩奋进”——淮安市人大代表履职实践成果汇报会举行，来自不同领域的人大代表在会上抒发各自在履职过程中的切身感悟。会议以代表在基层一线的火热履职实践，生动展现淮安市人大常委会始终牢记习近平总书记殷切嘱托，积极践行全过程人民民主重大理念，全面加强和改进新时代人大工作的探索和创新。

　　为充分发挥代表作用，淮安市人大常委会用心用情搭建代表履职平台，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，先后组织开展了“万名代表回选区见选民”和“惠民生、助发展”等人大代表主题活动，密切联系群众，积极回应关切，做到民有所呼、我有所应。

　　紧盯营商环境优化、重大项目建设、县域经济振兴等重点领域积极履职，在2023年8月加开的淮安市九届人大三次会议期间，淮安市人大常委会首次组织以“人民的检阅”为主题的代表集中视察重特大项目活动，让代表们充分感受到高质量发展的强劲“脉搏”，提振全市上下“攀高比强、跨越赶超”的信心决心。

　　民生无小事，枝叶总关情。围绕办好“人大代表重点助推的十件民生实事项目”，2024年5月，淮安市人大常委会出台《关于建立民生实事项目人大代表监督点的实施意见》，将监督点建在民生实事项目现场，并组建70多个专业代表组，涵盖100余处点位，邀请400余名具备专业背景、熟悉相关业务的人大代表参与其中。淮安市人大常委会领导牵头督办，市县协同联动，创新打造密切联系群众、助推项目实施的监督载体。

　　“通过健全民生实事人大代表监督点工作机制，变‘事后监督’为‘全程参与’，更好地把人民群众心声转化为政府决策和部门行动，让咱老百姓切身感受到民主就在身边，效果非常好！”这一创新举措获得群众的高度认可与点赞。

　　淮安区“芡途实事”工作站推动建设芡实基地1800亩，带动村民就业1000人次；淮阴区“助企纾困”工作站累计解决企业用工、用电、用土、厂房维修等诉求60余条……淮安市人大常委会精准联结“人大所能”、“代表所长”和“群众所需”，累计在特色产业链上建成118个人大代表专业工作站点，扎根基层土壤，汇聚各地各级人大代表工作合力，以代表专业特长助解群众“急难愁盼”。

　　绿树阴浓夏日长。盱眙县管仲镇，龙虾养殖户姬生拉起一网龙虾，个个壳红腹净、活蹦乱跳。“我们按照芮代表讲解的养殖知识，稻田四周不开沟、少开沟，节约了养殖种植面积，每亩龙虾产量翻了一倍，平时我们有不懂的技术问题就联系他们。”

　　由淮安市人大代表、盱眙龙虾协会会长芮士光牵头成立的盱眙县龙虾产业工作站点，有县镇两级22名龙虾养殖大户人大代表参与，盱眙县农业农村局等18个单位作为共建单位，南京农业大学、扬州大学等学校的10多名专家学者提供智力支持。2023年以来，盱眙县分别在沿淮沿湖的10个镇街成立龙虾养殖、虾稻共生工作站点，精准对接广大养殖户个性化需求，为全县龙虾养殖产业保驾护航。

　　“创建人大代表专业工作站点，通过在与人民群众生产生活密切相关的行业协会等社会组织中布点，将人大代表专业特长与人民群众个性化需求精准对接，让不同工作站点之间形成差异、互为补充，让代表能更好地发挥专业优势。”淮安市人大代表纷纷表示，人大代表专业工作站点激活代表履职“一池春水”，让专业的人做专业的事，有效搭建了代表履职新舞台。

　　像这样的代表履职平台工作亮点还有很多：

　　围绕“7+3”先进制造业集群和骨干企业、高新技术企业，建设40个经济运行观察点和10个产业联系点，并将点位延伸为发展新质生产力、落实惠企政策的监测评估窗口；围绕民生重点关切的11个方面，建立20个社会发展观察点，及时收集基层诉求，做到“大门常开、代表常在、群众常来”，促进政府与群众之间良性互动；

　　不断深化“惠民生、助发展”人大代表主题活动内涵，以“进网格、促和谐”、“进乡村、促振兴”、“进企业、促发展”为阶段性主题，通过开展一次访谈活动、完成一项民意征集、形成一份问题清单、解决一件急难愁盼、提出一条真知灼见等“五个一”形式，形成力求实效的代表履职工作亮点；

　　持续巩固代表主题活动成果，在电动自行车充电安全、小区不淹不涝、增加停车泊位、社区居家养老等方面深入调查研究，引导代表积极建言献策，促进基层治理水平提升、社会更加和谐稳定；

　　用好数字新平台，围绕管理强化、数字赋能、内涵创新，通过“江苏数字人大”系统保障高效履职。用好代表“随手拍”、旁听评议庭审、数观人大等创新应用场景，让民主监督、民意表达更便利；在人大“一网一微”设置面向公众的便捷参与栏目，定期汇集整理意见建议，吸纳民意、汇集民智，为党委政府科学决策提供鲜活的民意参考。

　　基层民主佳话多 托起群众“稳稳的幸福”

　　“扬州宝应、安徽天长的粮食价格比金湖的粮食价格每吨都要高，对我们农民来说也是一笔不小的收入。希望能允许我们异地收粮。”在江苏省基层立法联系点——金湖县塔集镇施尖村召开的《江苏省粮食流通条例（草案）》意见征询座谈会上，种粮大户李道路打开“话匣子”，畅谈心声。

　　“粮食收获的时候，四面八方的粮商来收购，我一年多挣了3万元。”李道路笑着说，他知道自己的意见被听到、用上了，“真的是既兴奋又欣慰”。

　　如今，李道路等种粮大户鼓起了“钱袋子”、扩大了生产规模，村里的种植户越来越多。“金点子”搭上立法“直通车”，给群众带来了实实在在的红利。

　　为了让立法这件“专业事”变成人民群众的“身边事”，施尖村基层立法联系点不断拓宽联系群众渠道，采取街头巷尾拉家常等群众喜闻乐见的方式，听取群众意见建议。走进基层联系点，建优办公、民意接待、座谈等区域一应俱全，同时在室外广场打造总书记金句展示、业务流程公示、普法宣传等板块，强化法治氛围。“田间地头的歇息时间，是商量事情的最好时候。”联系点负责人说，联系点办公地不固定，工作开展在田间地头、在生活生产一线，群众更有参与感。

　　截至目前，施尖村基层立法联系点共参与江苏省21部立法项目意见征集，收集反馈意见124条，其中45条被采纳，沾着“泥土气”的“金点子”从金湖田野直通立法机关。

　　“藕花深处田田叶，叶上初生并蒂莲。”塔集镇毗邻荷花荡，崇荷尚莲在此蔚然成风。金湖县人大常委会因地制宜，在荷花荡社区建立信息采集点、荷花荡景区设立信息联络站，搭建“荷”力同行基层立法联系点意见征集平台。在各平台和站点处处可见群众喜闻乐见的荷花标识和荷文化元素，在潜移默化中密切与群众的联系，有效提升立法建议征集质量。

　　在《江苏省家庭农场促进条例（草案）》征集意见时，工作人员走访种养殖大户，归纳梳理了7条意见建议上报立法机关。“以前觉得法律离老百姓很远，没想到在田间船头就能为立法工作提意见。”荷藕种植大户沈明华深有感触地说。

　　“荷藕套养龙虾效益高，但我们掌握不住时间点，建议组织藕农参加相关的专业知识培训。”“建议就近发展荷藕加工企业，荷藕就地加工消化，增加藕农受益”……万亩荷花荡旁，藕农聚集的藕塘边，每场“热气腾腾”的“小院板凳会”都能广泛收集社情民意，以荷促“和”，同心“荷”力助力乡村全面振兴。

　　为充分调动广大群众参与立法的热情，施尖村基层立法联系点扩大“同心圆”，用足用活线下平台和线上模式，广泛征求意见建议，吸纳民意民情民声，

　　不断提升人民群众的法治满意度、获得感和幸福感。

　　基层立法联系点如何既丰富“点”的内涵，又能发挥代表“家”、“站”的活力？

　　“希望提高特殊困难家庭补助标准或者对特殊困难患者予以免费治疗”。在施尖村基层立法联系点召开的《江苏省精神卫生条例（草案）》意见征询座谈会上，村民徐某提出的这一建议不仅充满着他的期盼，更来源于他实际生活的考量。因家中有精神残疾患者，徐某无法外出务工，生活较为困难。 

　　“没想到我的建议被《江苏省精神卫生条例》采纳了，更令我开心的是，我的生活还发生了质变。”《江苏省精神卫生条例》实施后，徐某患有精神疾病的家人不仅得到免费治疗，还能从事简单工作，每月获得收入得以改善生活。

　　这得益于设立在基层立法联系点之内的“苏馨家园残疾人之家”。

　　为积极拓展阵地作用，助力基层治理，利用施尖村基层立法联系点的闲置房屋建立的“苏馨家园残疾人之家”已吸纳20多名残疾人就业。摄影/徐航

　　金湖县人大常委会负责人表示，为积极拓展阵地作用，助力基层治理，利用基层立法联系点的闲置房屋建立的“苏馨家园残疾人之家”已吸纳20多名残疾人就业，平均每人每月创收数百元，增强了残疾人自信心和自豪感。此外，残疾人之家还开展精准助残服务，最大程度满足残疾人多元化需求，将立法工作与服务困难群众有机融合，让残疾人群体感受到稳稳的幸福。

　　春日暖阳，温馨宁静，数位残疾人正围坐在一起，全神贯注地盯着手中的电子板，插簧、打胶、上开关、焊接……不一会儿，一旁便堆起了一摞摞组装好的电子板，看着桌上罗列的“满满硕果”，他们的脸上都洋溢着自信的笑容。

　　倾听群众感受、重视群众需求，“家站点”虽小，却承载着推进基层民主的“大担当”。此外，金湖县人大常委会探索在人代会上评议政府部门工作，用好“线上线下”代表履职培训资源，加快“数字人大”平台建设运用，突出应用场景延伸拓展，实现代表履职培训“上云端”、“全天候”。发挥“代表学习大讲堂”主阵地作用，丰富培训形式，通过“沉浸式”听讲座、“互动式”作研讨、“体验式”看现场，拓宽代表履职渠道，夯实人大评议基础，以刚性监督推动政府组成部门不断改进工作，助力提升基层治理体系和治理能力现代化，真正让人民满意，基层民主更加可触可感。

　　打造特色“家站点” 为民履职百花齐放

　　淮安市各级人大赋予“家站点”时代新内涵，按照“一站一品”要求，推动基层人大成为践行全过程人民民主的前沿阵地，形成为民履职、百花齐放的良好局面。

　　悠悠大运河，汩汩穿城过。为助力大运河文化遗产保护和高质量发展，淮安区人大常委会组织1700多名五级人大代表立足各自岗位，以实际行动助力大运河文化遗产保护和高质量发展，从法治宣传、文化传承、产业升级等多个维度，为大运河文化遗产保护传承利用聚力献策，持续推动打造运河城市新样板，让千年运河焕发时代新风貌。

　　“绣绘淮安”代表工作站立足促进省级非遗博里农民画和博里刺绣技艺融合发展，发挥代表作用，宣传人民代表大会制度。摄影/徐航

　　“绣绘淮安”代表工作站便是应运而生的一个创新，工作站立足促进省级非遗博里农民画和博里刺绣技艺融合发展这一鲜明特色，通过发挥代表作用，宣传人大制度，助力非遗技艺传承和乡村全面振兴。

　　一份份老报纸镌刻着我国全过程人民民主的发展历程。淮阴区人大常委会在淮高镇刘河社区探索建设全过程人民民主基层实践点，以总长70米的长廊集中展示人大代表履职风采、刘河社区为民办实事典型案例。打造“老报新声”学习点，收集整理新中国成立以来报道历届全国人民代表大会会议的老报纸、五四宪法、选民证等具有时代印记的相关资料。创新建成“搭把手”人大代表专业工作站，围绕刘河社区赤松茸等产业发展，为发挥代表专长进一步畅通渠道。目前，实践点已建设成为淮安市人大常委会“全过程人民民主研习实践基地”。

　　推进家站平台进园区助力企业发展、专业代表工作站以代表所“长”破题群众所“需”……通过建设全覆盖代表履职平台，金湖县人大常委会努力将代表活动载体建成制度宣传的阵地、反映民意的窗口、联系群众的桥梁，突出抓基层、强基础工作导向，持续在制度赋能、阵地聚能、激励提能上下功夫，让“小空间”发挥“大作用”，让“民之所盼”变为“民之所赞”，不断丰富和发展全过程人民民主基层实践。

　　盱眙县人大常委会创新探索专业化、精准化联系群众新途径，有效建立“代表领衔发起、常委会联系指导、部门单位邀约共建、专家团队技术支撑”的工作机制，将600余名具有一技之长的五级人大代表编入镇街的32个代表专业工作站点，定期接待群众，充分发挥人大代表专业优势，精准对接人民群众多元化需求，取得明显成效。

　　作为吴承恩的故乡，西游文化如璀璨明珠，在淮安熠熠生辉。经开区人大工委打造特色代表履职平台体系，推进基层“家站点”提档升级，一手抓内涵拓展，一手抓外延延伸，新建了“西游+”人大代表专业工作站和东湖社区基层治理人大代表专业工作点。“西游+”人大代表专业工作站，依托西游集团文旅资源优势，以“赋能市域旅游 赋力乡村振兴”为宗旨，突出市域旅游、行业研究、乡村振兴、共建联建、社会公益等五大职责任务，将助企发展人大代表专业工作站点与经济运行观察点、社会发展观察点等多项功能叠加，形成以“聚焦发展、服务民生”为特色的代表履职平台体系。东湖社区基层治理人大代表专业工作点把服务群众作为工作的落脚点，充分挖掘人大代表参与社会治理的潜能和优势，聚焦民生民意，着力解决群众反映强烈的热点难点问题，把人大制度优势最大化地转化为社会治理效能。

　　千秋运河倚淮安，春来海棠新发展。淮安市人大常委会常务副主任周毅介绍，今年，淮安市人大常委会更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，在市委领导下，立足人大职能定位，着力构建全过程人民民主基层实践体系，打造“人民满意+”工作矩阵，让人民代表大会制度在淮安展现蓬勃生机活力，为推进中国式现代化淮安新实践作出人大贡献。