江苏盐城：以惠民行动提升人大代表家站点工作质效

　　盐城市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想特别是关于人大代表工作的重要论述，坚持把人大代表家站点作为践行全过程人民民主、深化代表与人民群众联系的重要平台、有力抓手摆在重要位置，紧扣发挥作用主题主线，在建管用上下功夫，全力推进人大代表家站点惠民行动，着力构建统一规范的家站点工作体系，不断推动人大代表作用在基层一线得到充分发挥，取得了明显的社会效果和实践效果。

　　一、坚持市县协同，提升家站点惠民定位的精准性。盐城市人大常委会根据江苏省人大常委会有关指导意见和村级事务减负的有关规定，在深入调研、全面梳理家站点工作的基础上，制定《关于加强和规范全市人大代表之家、人大代表联络站、人大代表联系点建设的指导意见》，有效解决家站点建设中存在的层级设置不清、职能定位不明、作用发挥不充分等实际问题。市县两级人大常委会按照指导意见，统筹规划、综合考量，对家站点建设进行“回头看”，重新梳理家站点设置点位、功能布局、制度流程，先后调整取消村级人大代表之家102个，人大代表联络站261个，新建功能更加灵活、群众喜闻乐见的人大代表联络站和联系点426个，经过一年多的运行，形成了一批紧扣中心大局、贴近基层群众、符合代表行业职业专业特点的特色家站点，为代表履职、联系群众打下坚实的基础。阜宁县推进 “代表云家”建设，重构代表工作网络体系；射阳县在田头车间、街头巷尾建立“乡里乡亲”联系点；响水县结合代表结构类型和个人所长，设立行业代表联络站和专业代表之家等，真正把代表工作嵌入到事关发展所需、群众所盼的基层一线，有效推动代表工作提质增效。

　　二、坚持规范管理，提升家站点惠民目标的针对性。结合多年来的实践，盐城市人大常委会提出以“五好家站点”建设为目标，按照实用管用好用原则，统一规范家站点的功能作用、选址点位、建设标准，持续推动家站点的迭代升级全覆盖。按照有活动阵地、有统一标识、有规章制度、有工作计划、有台账记录、有学习资料、有办公设施、有线上平台的“八有”目标要求，统一规范家站点学习活动、接待群众、向选民述职、意见建议处理、档案资料管理等制度建设，用制度管人管事管长远。坚持专兼职结合，配足配强日常工作力量，每个家站点明确1—2名人大代表作为召集人，明确1名联络员，人大代表之家分别由市县两级人大常委会、乡镇和街道人大、相关园区工作人员负责管理，人大代表联络站由召集人和联络员负责管理，人大代表联系点由所在场所负责人或代表负责管理，有效减轻村级事务负担。

　　三、坚持向下延伸，提升家站点惠民网络的系统性。市县镇三级人大深入调查研究，结合本地实际，先后出台人大代表家站点惠民行动的实施意见、人大代表亮“数字身份”行动的实施意见，以县（市、区）为单位，制定具体实施方案，统筹谋划、一体推进辖区内各级人大代表进家站点，每位在盐全国人大代表走访联系一个镇（街道）、固定联系5名群众，省市人大代表以小组为单位走访联系一个镇（街道），每位代表固定联系5名群众，实现了全市11500多名五级人大代表进家入站到点全覆盖，进一步夯实了人大代表工作的基层基础，形成了市人大常委会统一指导，县（市、区）人大常委会统筹谋划，乡镇和街道人大具体实施，各级代表广泛参与，线上线下协同推进的人大代表家站点工作网络体系。

　　四、坚持融合发展，提升家站点惠民活动的便捷性。突出“建管用”并重，结合“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和“聚焦发展高质量、勇当五个排头兵”主题实践活动，不断优化人大代表工作资源要素聚合发展，推动各地按照代表结构类型、职业特点、地域分布等，在人流量较为集中的农贸市场、农商银行、村级卫生室，田头车间、街头巷尾和产业龙头企业、行业窗口设立人大代表联系点，不断探索家站点发挥作用的方式方法。结合数字人大建设，深入开展人大代表“亮数字身份”行动，以县（市、区）为单位，协调推进全市数字家站点建设，推行在家站点以公布代表二维码为主要形式的“亮数字身份”行动，通过五级代表“亮数字身份”全覆盖，实现代表联系群众“不打烊”。

　　五、坚持民呼我为，提升家站点惠民机制的实效性。实行人大代表小组挂钩联系家站点工作机制，推动全市1100多个各级人大代表小组挂钩联系家站点全覆盖。开展人大代表定时定点接待群众日活动，县镇两级人大按季度统一确定本地人大代表接待群众的具体时间，由代表小组统筹安排代表轮流到家站点走访接待群众、听取意见建议，引导代表帮助群众解决更多“雪中送炭”“人人叫好”的身边小事。坚持专工委对口联系代表小组工作机制，每个专工委结合工作职能和实际需要，对口联系5个人大代表小组，分行业专业建立相关代表“联系工作群”，按照人大常委会工作要点中的审议议题和时间要求，统筹做好对口联系的代表小组活动议题选择工作，组织代表带着常委会审议议题深入相应家站点学习研究、走访查看、会商座谈、联系群众、倾听诉求，推动形成“专工委+代表小组+家站点”的“1+5+N”家站点民情民意转化运用工作链条，不断增强家站点惠民行动的吸引力和影响力。市县镇人大建立意见建议处理协作机制，实行分级负责、分级交办、分级督查、分类处理。对代表和群众反映的属于县镇两级解决的问题，及时沟通衔接，逐一明确责任，督促解决到位；对属于市级层面解决的问题，由市人大代表提出，市人大常委会分季度汇总、集中交办，并负责跟踪督查、答复代表；对涉及全市体制和政策性问题，由盐城市人大常委会将专题向市委提出报告，推动问题解决，确保取得实效。