发挥基层立法联系点的重要作用
推动全过程人民民主在基层的生动实践

习近平总书记在党的二十大报告中指出“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性”，强调要“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”。2020年8月，义乌市人大常委会被确立为第二批五个国家级基层立法联系点之一。作为浙江省唯一的国家级基层立法联系点，义乌市人大常委会不断完善基层立法联系点的架构、机制和功能，充分发挥基层立法联系点察民情、听民意、聚民智、解民忧的重要作用，有效架起百姓与国家立法机关之间的“连心桥”，推动全过程人民民主在义乌基层的生动实践。两年多来，有7.5万人次基层群众在立法全过程中实现民主参与、民主表达、民主决策，充分彰显了人民民主的人民性、真实性和广泛性。

一、丰富载体，实现民意征集全覆盖

一是构建立体化意见征集网络。成立以市委书记、市长为双组长的立法联系点工作领导小组，搭建以“基层立法联系点办公室为指挥中枢、联络站为阵地、信息员为触角”的金字塔式立法意见征集网络。现有基层立法联络站21家、联络员51名、信息员万余名，工作网络覆盖37个主要部门、14个镇（街道）、544个村（社区）、88个行业协会、89万个市场主体，收集民意触角纵向到底、横向到边。

二是推动与全过程人民民主基层单元建设“点站融合”。全过程人民民主基层单元是浙江省人大常委会坚持以习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述为遵循，以数字化改革为牵引，以助推共同富裕和现代化先行示范为目标，推动代表联络站迭代升级、提质增效，致力打造的保障人民当家作主的前哨阵地和一线窗口。义乌基层立法联系点积极推进基层立法联系点与市级代表联络总站、镇（街道）代表联络精品站和村（社区）代表特色分站等民主民意表达平台相互融合，在基层单元建设中增设立法联络站所需的座谈讨论、意见征集、展示宣传等功能，做到统盘谋划、统一规划、同步建设、功能互补。把立法联系任务列入常委会业务下沉清单，将立法工作与国家机关工作人员进代表联络站相结合，部门、代表联络站、人大代表参与立法联系工作情况列入基层单元“三大指数”指标考评体系，最大程度发挥代表联络站和基层立法联系点践行全过程人民民主双载体、双平台作用。

三是注重数字化改革赋能。根据浙江省人大数字化改革总体目标和要求，积极推进基层立法领域数字化改革。完成义乌立法意见征询智慧平台建设，开发建议话语数字化规范、法条位置识别定位等便捷功能，推动立法意见自动收集，准确形成意见建议、采纳结果数据库，采纳结果自动反馈，实现“群众参与立法联系工作‘一次不用跑’、立法动态全周期可视”。目前，正在推进该平台与浙江省、金华市相关应用场景打通。并已就7部法律法规开展了定向征求，收集意见建议234条。同时，基层立法联系点撰写的《全过程人民民主理念下基层立法联系点数字化建设路径探究—从义乌基层立法联系点工作数字化实践出发》一文被评为浙江省人大第九次理论研讨会论文一等奖。

二、健全机制，助力民主立法全链条

一是推行立法建议征询“七步法”。积极推动立法联系点工作规范化、标准化建设，对征集的意见建议进行“草拟-提交-审核-修正-上报-反馈-评价”全流程闭环管理，做到每一部法律草案“征求一分析一总结”，紧密结合本地实际，精准对接，增强主动性，在及时准确反映人民群众的所思所盼所愿的同时，不断提升法律草案征求意见的匹配度和实效性。

二是“原汁原味”反映群众立法建议。通过实地走访、会议座谈、专题调研、视频连线等多种形式，及时、全面、近距离地获取基层群众意见和建议，听取基层群众“原汁原味”的声音。如征求反食品浪费法草案意见时，选择60余个村，以通俗易懂的方式为群众解读草案，收集意见建议127条。积极指导引导立法联系点网络架构下的21家立法联络站抓住自身特点，在收集民声民意上各显特色，进一步激发不同群体、不同行业参与立法活动的热情。如苏溪镇六都村的“榕树下座谈会”、江东街道鸡鸣山社区的“立法意见征求直播间”、商城集团的“大脚板”、后宅街道李祖村的“大樟树下议法议事”等等，以接地气的形式，让群众畅所欲言。

三是发动社会群体广泛参与。义乌常住人口接近300万，外来人员众多，民族集聚。联系点注重意见内容的典型性和意见来源的多元性，认真听取各行业、各群体的意见建议，充分反映地区特点和基层特色。两年来上报全国人大法工委意见建议1920条，有168条意见建议被国家立法认可采纳。除本地市民外，联系点还广泛征询外来建设者、少数民族群众的意见建议，收集外来建设者意见建议580余条，少数民族群众的意见40余条。如陆港集团物流员工提出“增强未成年人自我保护意识和能力”的建议，在《中华人民共和国家庭教育促进法》第十九条中得到了体现。

四是注重发挥法治领域专业力量作用。关注意见内容的专业性，统筹用好所在区域内的法律资源和社会资源，充分发挥公检法司等法律专业部门及律师团队、行业协会等作用，吸收高校、贸易、电商、金融等多领域人才，聘请立法咨询专家39名，“借智借脑”，提高意见建议专业性。如浙江师范大学立法研究院，两年来提出意见建议313条，被吸收采纳49条。

三、拓展功能，践行基层民主全领域

义乌基层立法联系点以立法意见征询活动为抓手，推动由立法征集环节向立法征集前、后延伸，征集内容由立法建议向改革发展中心任务、基层治理和为民办事解难等延伸，进一步完善民主民意表达平台和机制，保证基层群众在各方面行使知情权、参与权、表达权、监督权。

一是向改革发展中心任务延伸。围绕重大改革发展事项，立法联系点办公室与相关单位定期沟通，广泛征集意见，及时向上级人大反映义乌国际贸易综合改革、自贸区建设、“义新欧”班列等改革发展、基层创新实践遇到的法律新问题，向立法机关提出义乌经验、建议，争取涉法、修法、改革支持。如围绕农村宅基地制度改革深入调研，形成意见建议报告，并和典型案例一同上报全国人大，为最高立法机关提供基层改革经验参考。

二是向基层治理依法善治延伸。通过立法意见活动，全面把握各方诉求，兼顾各方利益，关注回应各方关切，形成社情民意“最大公约数”，形成社会治理的“向心力”。积极拓展基层立法联系点的执法、司法、普法、守法等多方面的功能，发动基层群众参与普法、推动执法、服务基层社会治理。

三是向民生实事解疑释困延伸。关注群众“急难愁盼”、“关键小事”，组织热点问题线上探讨、涉法意见在线留言、基层法律援助，推动法律切实解决实际民生问题。如在征询妇女权益保护法草案意见建议时，联系点重点倾听弱势群体声音，专题开展妇女就业调研，督促为女性择业创造更优环境，让基层群众感受到法治和民主的温度。2022年以来，共梳理群众反映的电信网络诈骗、民事强制执行、离婚冷静期等热点涉法问题12个，以意见、建议等形式转交有关职能部门研究，出台各项为民服务措施。

四、扩大宣传，展示人民民主全方位

一是向基层宣传好全过程人民民主。通过群众喜闻乐见的新媒体方式开展宣传。拍摄《家庭教育——从零开始》、《噪声防治——声音》等立法宣传片，记录或聆听大街小巷的基层立法人物，发布《生根发芽》、《涓涓入海》、《因声结缘》等立法小故事11个，通过身边的小人物、小故事展示全过程人民民主的显著优势和生动实践，让更多的基层群众认同全过程人民民主、践行全过程人民民主。

二是向社会讲述好基层民主故事。邀请主流媒体来义调研采访，积极向上报送基层立法联系点的创新做法和基层民主的生动实践。2022年以来，先后有人民日报、新华社、焦点访谈、新闻联播、法治日报等国家级媒体对义乌基层立法联系点工作进行报道，省级以上媒体、刊物共计宣传报道14篇（次）。

三是对外展示好中国式民主。2022年4月，在全国人大与非洲法语国家议会线上研讨会上，线上介绍义乌基层立法联系点建设、运行情况，讲述中国式民主，介绍义乌经验，得到了与会各方的充分肯定。在噪声污染防治法草案意见建议征求过程中，邀请6名在义生活创业外国人参与立法建议征询问卷发放，增强外籍人士对民主立法的体验感，使其自发地成为中国民主故事“讲述者”、“传播者”。此外，还通过立法建议征询，积极向外商介绍宣讲中国的法律法规，增强他们对中国民主立法的体验，提高他们的尊法守法意识。

“众力并，则万钧不足举也；群智用，则庶绩不足康也。”义乌基层立法联系点将继续深入践行全过程人民民主，在打造全过程人民民主实践高地，推进共同富裕示范区建设中作出更大贡献。

（义乌市人大常委会提供）