紧紧把握三个环节 提高常委会会议质量
向克静 刘光红
召开常委会会议是地方人大常委会行使职权的基本形式。提高常委会会议质量，是充分发挥人大常委会职能作用的内在要求。实践表明，要提高地方人大常委会会议质量，应当把握好如下三个环节。
一、把握好会前准备环节，是提高常委会会议质量的基础
只有会前准备充分，才能确保常委会会议有条不紊地进行，提高常委会会议的效率。常委会会议的会前准备工作主要包括以下内容：
（一）科学选题。在常委会会议召开之前，通过召开主任会议，讨论确定常委会会议的建议议程。其核心是科学选定会议建议议题。会议议题是会议目的和任务的具体体现。议题选得好，会议就开得富有成效，对本行政区域的工作产生有力的推动和促进。因此，科学确定会议的建议议题至关重要。在拟定会议议题时，应把握“三个依据”：一是以党的大政方针和法律法规为依据；二是以人大常委会的法定职权为依据；三是以人民代表大会的决议和常委会的工作要点为依据。要坚持围绕党的工作中心议大事、抓大事， 要坚持围绕人大的根本任务，坚持抓住重点，解决人民群众普遍关心的“热点”、“难点”问题。近年来，长阳自治县人大常委会依据上述原则，听取并审议了自治县单行条例及国家有关法律法规贯彻执行情况、自治县财政预算执行及财政收支情况、农村产业结构调整、企业改革、社会治安综合治理、旅游经济发展情况等方面内容的报告。与县委中心工作联系紧密，通过对议题审议，充分发挥了常委会议的作用。
（二）组织常委会组成人员学习有关法律法规。人大常委会职权的行使必须依法进行，客观上要求常委会组成人员学习和运用好法律，做到言不离法，依法审议，依法决策，依法监督。因此，人大常委会应当注重为组成人员学法用法创造条件，在每次常委会会议之前，可以结合议题内容，集中组织学习相关的法律法规，对一些基本法律以及重要经济法律法规，还可以组织专题辅导。近年来，自治县人大常委会开始实行会前学法制度，坚持在常委会议举行之前，有针对性地举办法制讲座，结合会议审议议题，集中学法，邀请有关法律专业人士讲授法律知识，收到了良好效果。5年举办专题法制讲座10余次，涉及法律法规20余部，结合会议审议议题，向常委会组成人员提供相应法律法规资料500多册，有效地提高了常委会组成人员的法律素质，促进了审议质量的提高。
（三）深入调查研究。常委会会议审议是否深入有效，重要的在于掌握大量的正确信息。常委会组成人员来自各个不同的工作岗位，社会经历、工作经验、议政能力和所联系的群体各不相同，对特定议题的了解程度和思考角度也不一样，因此，会前必须紧紧围绕议题内容，广泛深入地开展调查研究。通过调查，进行研究和分析，找出问题的症结所在，提出解决问题的具体办法，综合整理，写出调查报告，为常委会会议提供有一定份量的审议依据，使组成人员在审议时有的放矢，言之有理。自治县人大常委会坚持在每次会议之前精心组织相关的调研活动，结合议题内容，力求体现调研的广度和深度，调研结束后及时向会议提交有关的调查报告，避免了审议时“偏听偏信”或“不切实际，空发议论”等现象发生，为提高审议质量打下了基础。
二、把握好会中审议环节，是提高常委会会议质量的关键
要提高人大常委会会议质量，不仅需要做好会前准备工作，更重要的是抓好会中审议。
（一）遵循程序，依法审议。首先，在程序上要依法。审议方式及表决办法等都要依照法定程序进行。其次，在审议时要用法。在审议有关工作报告、议案和讨论决定重大事项时，都必须以宪法和法律、法规为准绳，看其是否符合有关实体法和程序法；是否依法行政，公正司法；是否依法维护广大人民群众的根本利益。
（二）坚持民主集中制的原则。人大常委会工作的特点是集体讨论问题，集体决定问题。人大常委会在审议“一府两院”工作报告时，必须严格遵循民主集中制原则，充分体现人大常委会的工作特点。一是会议审议发言要做到畅所欲言，各抒已见，充分发表意见。二是充分讨论，集思广益，在民主基础上集中。
（三）结合审议，进行必要的视察及询问等监督活动。对议题的审议意见比较集中，但又不够深入的内容，可通过询问、视察等监督形式，进一步增进了解，提升审议质量。自治县人大常委会在每次常委会议上，都安排与议题相关的“一府两院”及有关部门负责人列席会议，听取委员们的审议发言，接受常委会组成人员的询问，这样有利于常委会组成人员对议题相关工作加深了解，又能让“一府两院”的同志了解人大关注哪些问题，从而使监督者与被监督者加强沟通，形成共识，促进有关问题的解决。同时，自治县人大常委会还根据会议议题的有关内容，有选择地组织常委会组成人员开展会中视察，以增强常委会组成人员对相关工作的感性认识。几年来，通过组织常委会组成人员在常委会议期间开展城镇建设、农业科技、林业生态重点工程建设、高中校园建设等专题视察活动，使常委会组成人员审议发言更加踊跃，所提的意见建议也更能切中要害，符合实际。
三、把握好会后督办环节，是提高常委会会议质量的保证。
常委会组成人员的审议意见是常委会会议审议成果的集中体现，常委会会议质量如何，很大程度上取决于审议意见督办落实得怎样。
首先，要规范运作程序，做好审议意见的交办。常委会会议结束后，常委会办事机构应将常委会组成人员的审议意见进行综合整理，形成正式的文件，明确提出落实要求和反馈时限，然后转交政府及其有关部门和“两院”办理。这有利于“一府两院”操作实施和人大常委会对落实情况跟踪督办。
其次，建立反馈制度，促进审议意见办理落实。为避免“审议时认认真真，落实时不见下文”的状况，应当实行审议意见办理反馈制度。
第三，开展跟踪监督，扩大审议成果。审议意见交办后若不进行跟踪检查，虽有反馈结果也很难保证审议意见真正办理落实。自治县人大常委会对一些重要审议意见的落实情况，都组织开展跟踪检查，发现问题及时提出，对于群众反映强烈的部门和单位，通过综合运用视察、询问、质询等手段，促使审议意见真正落到实处。
（作者单位：湖北省长阳自治县人大常委会办公室）
中国人大网 2004年10月28日 责任编辑 李红军
一、把握好会前准备环节，是提高常委会会议质量的基础
只有会前准备充分，才能确保常委会会议有条不紊地进行，提高常委会会议的效率。常委会会议的会前准备工作主要包括以下内容：
（一）科学选题。在常委会会议召开之前，通过召开主任会议，讨论确定常委会会议的建议议程。其核心是科学选定会议建议议题。会议议题是会议目的和任务的具体体现。议题选得好，会议就开得富有成效，对本行政区域的工作产生有力的推动和促进。因此，科学确定会议的建议议题至关重要。在拟定会议议题时，应把握“三个依据”：一是以党的大政方针和法律法规为依据；二是以人大常委会的法定职权为依据；三是以人民代表大会的决议和常委会的工作要点为依据。要坚持围绕党的工作中心议大事、抓大事， 要坚持围绕人大的根本任务，坚持抓住重点，解决人民群众普遍关心的“热点”、“难点”问题。近年来，长阳自治县人大常委会依据上述原则，听取并审议了自治县单行条例及国家有关法律法规贯彻执行情况、自治县财政预算执行及财政收支情况、农村产业结构调整、企业改革、社会治安综合治理、旅游经济发展情况等方面内容的报告。与县委中心工作联系紧密，通过对议题审议，充分发挥了常委会议的作用。
（二）组织常委会组成人员学习有关法律法规。人大常委会职权的行使必须依法进行，客观上要求常委会组成人员学习和运用好法律，做到言不离法，依法审议，依法决策，依法监督。因此，人大常委会应当注重为组成人员学法用法创造条件，在每次常委会会议之前，可以结合议题内容，集中组织学习相关的法律法规，对一些基本法律以及重要经济法律法规，还可以组织专题辅导。近年来，自治县人大常委会开始实行会前学法制度，坚持在常委会议举行之前，有针对性地举办法制讲座，结合会议审议议题，集中学法，邀请有关法律专业人士讲授法律知识，收到了良好效果。5年举办专题法制讲座10余次，涉及法律法规20余部，结合会议审议议题，向常委会组成人员提供相应法律法规资料500多册，有效地提高了常委会组成人员的法律素质，促进了审议质量的提高。
（三）深入调查研究。常委会会议审议是否深入有效，重要的在于掌握大量的正确信息。常委会组成人员来自各个不同的工作岗位，社会经历、工作经验、议政能力和所联系的群体各不相同，对特定议题的了解程度和思考角度也不一样，因此，会前必须紧紧围绕议题内容，广泛深入地开展调查研究。通过调查，进行研究和分析，找出问题的症结所在，提出解决问题的具体办法，综合整理，写出调查报告，为常委会会议提供有一定份量的审议依据，使组成人员在审议时有的放矢，言之有理。自治县人大常委会坚持在每次会议之前精心组织相关的调研活动，结合议题内容，力求体现调研的广度和深度，调研结束后及时向会议提交有关的调查报告，避免了审议时“偏听偏信”或“不切实际，空发议论”等现象发生，为提高审议质量打下了基础。
二、把握好会中审议环节，是提高常委会会议质量的关键
要提高人大常委会会议质量，不仅需要做好会前准备工作，更重要的是抓好会中审议。
（一）遵循程序，依法审议。首先，在程序上要依法。审议方式及表决办法等都要依照法定程序进行。其次，在审议时要用法。在审议有关工作报告、议案和讨论决定重大事项时，都必须以宪法和法律、法规为准绳，看其是否符合有关实体法和程序法；是否依法行政，公正司法；是否依法维护广大人民群众的根本利益。
（二）坚持民主集中制的原则。人大常委会工作的特点是集体讨论问题，集体决定问题。人大常委会在审议“一府两院”工作报告时，必须严格遵循民主集中制原则，充分体现人大常委会的工作特点。一是会议审议发言要做到畅所欲言，各抒已见，充分发表意见。二是充分讨论，集思广益，在民主基础上集中。
（三）结合审议，进行必要的视察及询问等监督活动。对议题的审议意见比较集中，但又不够深入的内容，可通过询问、视察等监督形式，进一步增进了解，提升审议质量。自治县人大常委会在每次常委会议上，都安排与议题相关的“一府两院”及有关部门负责人列席会议，听取委员们的审议发言，接受常委会组成人员的询问，这样有利于常委会组成人员对议题相关工作加深了解，又能让“一府两院”的同志了解人大关注哪些问题，从而使监督者与被监督者加强沟通，形成共识，促进有关问题的解决。同时，自治县人大常委会还根据会议议题的有关内容，有选择地组织常委会组成人员开展会中视察，以增强常委会组成人员对相关工作的感性认识。几年来，通过组织常委会组成人员在常委会议期间开展城镇建设、农业科技、林业生态重点工程建设、高中校园建设等专题视察活动，使常委会组成人员审议发言更加踊跃，所提的意见建议也更能切中要害，符合实际。
三、把握好会后督办环节，是提高常委会会议质量的保证。
常委会组成人员的审议意见是常委会会议审议成果的集中体现，常委会会议质量如何，很大程度上取决于审议意见督办落实得怎样。
首先，要规范运作程序，做好审议意见的交办。常委会会议结束后，常委会办事机构应将常委会组成人员的审议意见进行综合整理，形成正式的文件，明确提出落实要求和反馈时限，然后转交政府及其有关部门和“两院”办理。这有利于“一府两院”操作实施和人大常委会对落实情况跟踪督办。
其次，建立反馈制度，促进审议意见办理落实。为避免“审议时认认真真，落实时不见下文”的状况，应当实行审议意见办理反馈制度。
第三，开展跟踪监督，扩大审议成果。审议意见交办后若不进行跟踪检查，虽有反馈结果也很难保证审议意见真正办理落实。自治县人大常委会对一些重要审议意见的落实情况，都组织开展跟踪检查，发现问题及时提出，对于群众反映强烈的部门和单位，通过综合运用视察、询问、质询等手段，促使审议意见真正落到实处。
（作者单位：湖北省长阳自治县人大常委会办公室）
中国人大网 2004年10月28日 责任编辑 李红军
编 辑： 系统管理员
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