深入学习贯彻习近平总书记重要论述

扎实推进基层治理现代化

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

　　非常荣幸有机会向全国人大常委会和各位领导汇报学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述、推进基层治理现代化的一些思考。全国人大常委会高度关心中央社会工作部组建履职，大力推进基层治理法治化建设，在城市居民委员会组织法、村民委员会组织法的修改过程中，给予我们充分指导和帮助，目前“两法”修改工作正在有序推进。全国人大代表非常重视基层治理工作，中央社会工作部承办的77件十四届全国人大二次会议代表建议中，有55件涉及基层治理，占比71.4%。各级人大代表积极参与基层治理活动，在开展法律宣传、参与议事协商、听取群众建议等方面发挥了重要作用。借此机会，受吴汉圣同志委托，我谨代表中央社会工作部，向全国人大常委会和各位领导对社会工作的高度关注、对基层治理的高度重视、对中央社会工作部的指导支持，表示衷心感谢！

　　习近平总书记强调“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇街道和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程，是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的基本要求。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，基层治理领域改革全面推进，党建引领基层治理制度框架全面建立，基层治理现代化发展基础全面巩固；党的二十届二中全会决定组建中央社会工作部和地方各级党委社会工作部门，赋予统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设的重要职责，基层治理现代化发展动力更加强劲。下面，我主要汇报四个方面内容。

　　一、深刻领悟习近平总书记关于基层治理的重要论述

　　党的十八大以来，习近平总书记站在巩固党的执政基础和维护国家政权安全的高度，围绕基层治理作出一系列重要论述，为推进基层治理现代化指明了前进方向，提供了根本遵循。习近平总书记关于基层治理的重要论述，将马克思主义治理理论同中国基层治理实际相结合、同中华优秀传统治理文化相结合，科学阐释了新时代为什么要推进、怎样推进基层治理体系和治理能力现代化等重大理论和实践问题，全面深化了我们党对社会发展规律、基层治理规律的认识，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。学懂弄通做实习近平总书记关于基层治理的重要论述，是推进基层治理现代化的根本前提和第一要务。

　　（一）必须坚持党的全面领导，明确基层治理现代化的根本原则。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色基层治理最大的政治优势。习近平总书记始终高度重视并明确要求切实加强党对基层治理的全面领导，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层治理的一条红线。强调要重点加强基层党组织建设，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。强调加强基层党组织带头人队伍建设和党员队伍建设，引导广大党员发挥先锋模范作用。强调要推动全面从严治党向基层延伸，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。学习贯彻重要论述，必须坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，加快完善党全面领导基层治理制度，强化基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，确保基层治理现代化的正确政治方向。

　　（二）必须坚持以人民为中心，明确基层治理现代化的价值取向。人民立场是马克思主义政党的根本立场，以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。习近平总书记始终心系基层、情系人民，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。强调社区的党组织和党员干部天天同居民群众打交道，要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖。强调要完善基层组织联系群众制度，加强议事协商，保证人民依法管理好自己的事务。学习贯彻重要论述，必须尊重人民群众主体地位和首创精神，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，多做惠民生、解民忧、暖民心的好事实事，厚植基层治理现代化的群众基础。

　　（三）必须坚持大抓基层导向，明确基层治理现代化的战略定位。习近平总书记着眼于夯实中国式现代化基层基础，把基层治理放在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中谋划部署。强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。强调只有基础牢固，国家大厦才能稳固，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。强调基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落到城乡社区，做好社区工作十分重要。学习贯彻重要论述，必须加强基层治理现代化的顶层设计、整体规划、统筹协调，精准把握战略重点、优先顺序、主攻方向，推动基层治理融入党和国家事业发展全局，赢得基层治理现代化的发展主动。

　　（四）必须坚持共建共治共享，明确基层治理现代化的目标任务。习近平总书记坚持辩证唯物主义世界观和方法论，从活力与秩序、管理与服务、供给与需求、发展与安全等辩证维度对基层治理的目标任务进行深刻阐释。强调要巩固基层政权，完善基层民主制度，构建简约高效的基层管理体制；在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道；强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务。强调要完善党建引领基层自治共治格局，引导驻区单位、社会组织、群团组织等各类社会力量参与社区治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。学习贯彻重要论述，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，政府治理、社会调节和居民自治良性互动，人人参与、人人奉献、人人共享相互贯通，增强基层治理现代化的整体效能。

　　（五）必须坚持系统协同高效，明确基层治理现代化的方法路径。基层治理是一项系统工程。习近平总书记多次指出，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，要转变思维方式，实现从管理向治理转变。强调要明确责任，到底到边、见事见人地抓好基层治理。强调要把更多力量和资源向基层下沉，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。强调要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，关心和爱护广大基层干部，为他们创造良好工作和成长条件，保障他们的合理待遇，帮助他们深入改进作风。强调要切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。学习贯彻重要论述，必须落实各级党委政府和各部门各方面治理责任，发挥各级党委社会工作部门职能作用，最大限度统筹社会治理、整合社会资源、汇聚社会力量，凝聚基层治理现代化的强大合力。

　　二、党的十八大以来基层治理取得重要成就

　　在习近平总书记关于基层治理的重要论述的科学指引下，新时代基层治理现代化取得重要成就，基层活力充分激发，社区能力明显提升，维护了群众安居乐业、社会安定有序的良好局面，为续写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”提供了重要支撑，奠定了“中国之治”的坚实基础。

　　（一）基层组织体系建设不断加强，党的执政基础更加巩固。初步构建起党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。一是建强基层党组织。全国各乡镇街道和村社区均已建立党组织，推动党的组织和工作向网格、小区、街巷、楼栋、园区、自然村等治理末梢延伸，确保党的基层组织体系横向到边、纵向到底、上下贯通、执行有力。二是优化基层政权和基层群众性自治组织。截至2024年底，全国共有乡（民族乡、苏木、民族苏木）8133个、镇21463个、街道9114个；村（居）委会约60万个，基层政府和基层群众性自治组织作用充分发挥。三是培育发展新经济组织、新社会组织。根据最新统计数据，全国中小型企业已超5700万户，民政部门登记的社会组织87.2万家，其中社会团体38.1万家、社会服务机构48.1万家、基金会9814家，2024年全国有269万新就业群体到街道社区报到，为基层治理增添了新的活力。

　　（二）基层民主制度体系建设不断加强，人民参与渠道更加畅通。加强基层民主制度体系和工作体系建设，进一步拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道。一是在民主选举方面，村（居）民委员会任期由3年调整为5年，实现了村社区“两委”换届选举全国“统一届期、统一时间，统一部署、统一实施”。二是在民主协商方面，深入开展形式多样的基层协商，广泛引导群众有序参与，“有事要商量、有事好商量”在城乡基层蔚然成风。三是在民主决策方面，村社区普遍建立村（居）民会议或村（居）民代表会议制度、村（居）民小组会议制度，“四议两公开”（即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）等制度全面落实。四是在民主管理方面，村（居）民自治章程、村规民约和居民公约有效覆盖，基层民主实践形式不断创新。五是在民主监督方面，全面建立村（居）务监督委员会，各地普遍建立村务公开栏，能够定期公开村务，有效实现人民群众在基层公共事务和公益事业中的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

　　（三）基层服务体系建设不断加强，群众生产生活更加方便。加快推进民生领域体制机制创新，不断增强乡镇街道和村社区综合服务、兜底服务能力。一是基层减负取得积极进展。建立乡镇街道履行职责事项清单工作全面推开，持续开展社区减负专项行动，推动基层“滥挂牌”和“指尖上的形式主义”整治工作，让基层干部把主要精力放在抓好落实和服务群众上。二是基层服务功能不断增强。加强乡镇街道和村社区为民服务功能建设，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，推动在基层解决好同群众生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房等问题，使群众在家门口能够享受更多优质服务。城乡社区综合服务设施基本实现全覆盖。三是基层智慧建设成效显著。统筹推进智慧城市和智慧社区基础设施、系统平台和应用终端建设，综合采取全程网办、上门接办、邮政寄办等方式，努力实现群众办事“最多跑一次”、“一次不用跑”。

　　（四）基层平安体系建设不断加强，社会和谐稳定更加巩固。建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，有效维护基层社会和谐稳定。一是做实基层信访工作法治化。健全及时就地解决群众合理诉求机制，信访秩序进一步好转。二是做实基层矛盾纠纷排查化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。三是做实基层网格化服务管理。把党建和政法综治、民政、城管等各类网格整合成“一张网”，确保群众诉求“一网归集尽”。四是做实基层公共法律服务。加强乡镇街道法治机构和队伍建设，加强和规范村社区法律顾问工作，通过群众喜闻乐见的形式宣传普及宪法法律。五是做实基层思想道德建设。推动社会主义核心价值观进农村、进社区，健全村社区道德评议机制，持续整治乱办酒席、天价彩礼、豪华丧葬等不良习俗，促进诚信建设融入群众日常生活。

　　（五）基层保障体系建设不断加强，基层治理效能更加彰显。一是组织领导有力有效。中央层面在党的建设工作领导小组下设立党建引领基层治理协调机制，省级层面全部建立健全党建引领基层治理协调机制，落实各级党委社会工作部门党建引领基层治理和基层政权建设职责职能，加强跨部门工作统筹和协同联动。二是干部队伍明显加强。各地将机构改革中收回的编制优先向乡镇街道倾斜，推动编制和工作力量向基层下沉。集中清理从乡镇街道借调工作人员，基本实现应清尽清。400多万名城乡社区工作者、210万名社会工作专业人员、2.37亿名注册志愿者在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、救灾救助等方面发挥了重要作用。三是制度体系更加健全。修订后的党章和《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党农村基层组织工作条例》明确了基层党组织领导本地区各类组织和各项工作的职责任务。《整治形式主义为基层减负若干规定》制定实施，为基层减负长效机制逐步完善。中央层面出台的法规政策，对加强基层治理体系和治理能力现代化建设、加强和改进城市基层党的建设、加强和完善城乡社区治理、加强乡镇政府服务能力建设、社区工作者队伍建设等作出部署，搭建了基层治理领域制度体系的四梁八柱。

　　这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果。梳理总结党的十八大以来基层治理的重要成就，进一步深化了我们对基层治理现代化建设的规律性认识。一要准确把握基层治理的政治性，始终坚持和加强党对基层治理的全面领导，把党的理论和路线方针政策贯彻落实到基层治理全过程各方面，把党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能。二要准确把握基层治理的人民性，始终牢记基层治理的核心是人，将人民需求作为第一信号，人民利益作为第一考虑，人民满意作为第一标准，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。三要准确把握基层治理的基础性，始终树立大抓基层的鲜明导向，推动改革举措落实到基层、发展资源充实到基层、工作力量下沉到基层，持续优化基本制度、基本阵地、基本队伍，持续夯实党的执政根基和国家治理基础。四要准确把握基层治理的时代性，始终紧跟时代步伐、聆听群众声音、回答现实课题，在新的历史起点上推进基层治理制度创新、理论创新、实践创新和文化创新，实现制度稳定性和改革发展性、历史延续性和现实针对性的有机统一，确保基层治理始终充满生机活力。五要准确把握基层治理的系统性，始终注重系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，宏观层面处理好顶层设计与基层实践、经济发展与基层治理、基层管理与基层服务之间的关系，微观层面处理好不同责任主体、不同利益群体、不同治理载体之间的关系。

　　三、深刻认识新时代基层治理现代化面临的形势任务

　　习近平总书记深刻指出，“纵观各国治理实践，如果社会治理跟不上经济发展步伐，各种社会矛盾和问题得不到有效解决，不仅经济发展难以为继，整个社会也可能陷入动荡”。随着经济快速发展和社会深刻变革，我国社会构成要素、社会关系、社会交往方式、社会心理发生深刻变化，新的组织形态和群体类型不断涌现；人民对美好生活向往更加强烈，不同群体利益诉求更加多样；基层日益成为各类社会群体的集聚点、社会利益的联结点、社会矛盾的交汇点和社会工作的着力点。面对新形势新任务，必须以更大决心、更高标准、更实举措推进新时代基层治理现代化，不断巩固党长期执政和国家长治久安的基层基础。

　　（一）社会构成要素发生深刻变化，巩固拓展基层治理成效面临挑战。我国经济快速发展带来了城乡、区域、组织、家庭等社会构成要素的剧烈调整。城镇化进程快速推进，城市规模急剧扩张，农村人口大幅流失，同时对外开放不断深入，越来越多的外国人到中国工作生活；“城市病”、农村“空心化”现实与规模化、国际化趋势等交织叠加，对于如何有效实施基层治理提出新的时代课题。迫切需要针对重点区域、重点领域、重点问题，探索加强和创新基层治理有效途径。这就要求我们：一要突出抓好基层重点区域治理。加强和创新边境地区、民族地区以及超大社区、城乡接合部社区、“城中村”社区、易地扶贫搬迁安置社区、外国人集中居住社区等特殊区域基层治理。二要突出抓好基层重点领域治理。健全农村“三资”（即资金、资产、资源）管理，抵制宗族宗教势力在基层渗透蔓延，强化对农村留守老人和留守儿童的关怀帮助等。三要突出抓好基层重点问题治理。加强对城市物业管理缺位、农村天价彩礼等群众反映强烈突出问题的治理，拓展外来人口参与基层治理渠道等。

　　（二）社会关系发生深刻变化，防范化解社会风险面临挑战。人口结构变化和社会群体分化使传统以血缘、地缘、业缘为基础的社会关系更加错综复杂，也增加了调和社会利益、调处社会矛盾、调整社会关系的难度。人口规模化流动成为常态，根据第七次全国人口普查数据，全国人户分离人口有4.9亿，流动人口达到3.8亿；新经济组织、新社会组织、新就业群体和网络群体、困难群体、信访群体等重点群体不断涌现，目前新就业群体已达8400万人；这些群体“痛点”多、“燃点”低，一旦出现问题可能波及整个社会。迫切需要通过基层组织加强对各类重点群体的服务管理，维护和保障他们的合法权益。这就要求我们：一要织密基层党组织网络。持续整顿软弱涣散基层党组织，强化基层党组织政治功能和组织功能，加强对各类基层组织的指导和管理，依托各类基层组织把各类重点群体组织凝聚好。二要拧紧基层利益协调链条。建立健全基层党组织牵头，基层群众性自治组织、物业服务企业、平台企业及其合作企业等利益相关方、重点群体代表参与的沟通协调机制，及时反映诉求、协调关系、增进和谐。三要筑牢基层社会安全防线。建立健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制，加强各类重点群体突发事件的预测预警，有效防范化解重大社会安全风险。

　　（三）社会交往方式发生深刻变化，维护规范基层社会秩序面临挑战。互联网深刻改变人类交往方式，截至2024年12月底，我国已有网民11.08亿，即时通信用户达10.81亿，社会思潮、社会热点问题、敏感突发事件等极易通过互联网扩散蔓延、形成声势，互联网已经成为维护社会安全和政治安全的重要阵地。迫切需要建立健全线上线下相结合的思想引领、政治参与、行为规范机制，在基层治理过程中最大限度凝聚人心、凝聚共识、凝聚合力。这就要求我们：一要推进基层民主建设，组织群众在基层党组织领导下，依法直接行使民主权利、有序参与基层治理、广泛开展议事协商，通过全过程人民民主的制度渠道，围绕涉及切身利益的实际问题发表意见建议。二要推进基层法治建设，增强村规民约、居民公约约束性功能，教育引导群众增强法治意识、规则意识、程序意识，深刻认识“互联网不是法外之地”，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。三要推进基层精神文明建设，发挥家庭家教家风建设在基层治理中的作用，强化道德教化作用，倡导文明新风，推动移风易俗。

　　（四）社会心理发生深刻变化，保障改善群众生产生活面临挑战。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面要求日益增长。迫切需要提高基层服务供给和正义维护、权利救济、安全保障能力，及时回应多样多变需求，构建共建共治共享格局。这就要求我们：一要做好基层为民服务工作，建好用好网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，建好用好政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的城乡社区工作者队伍，把为民服务工作做深做细做到位。二要做好社会心理服务工作，健全心理疏导、情绪抚慰、危机干预机制，最大限度增加社会“正能量”、消解社会戾气，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。

　　（五）社会治理方式发生深刻变化，回应解决基层突出问题面临挑战。党的十八大以来，我国社会治理体系不断完善，社会稳定形势持续向好；党的二十大和二十届三中全会作出健全社会治理体系的决策部署，明确了完善社会治理方式的目标任务，蕴含着更好发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑作用的深刻内涵，对推进党建引领基层治理提出新的更高要求。迫切需要加快补短板、强弱项、扬优势、固根基，着力解决制约基层治理的一些深层次体制机制问题。这就要求我们：一要健全基层治理统筹协调机制。针对基层治理政策措施互不衔接、基本单元大小不一、信息平台重复建设等问题，加强基层治理顶层设计、总体布局、整体推进、督促落实。二要健全为基层减负长效化常态化机制。针对部分村社区泛行政化倾向突出，“属地责任”异化为“属地兜底”，数字赋能变成“数字负担”等问题，驰而不息推进整治形式主义为基层减负。三要健全基层治理法治保障机制。针对基层治理法律法规相对滞后，一些具体领域还缺乏制度规范等问题，加快推动相关法律法规制度建设。

　　四、进一步推进基层治理现代化的几点考虑

　　2024年11月，习近平总书记对社会工作作出重要指示，要求抓好党建引领基层治理和基层政权建设。党中央首次召开中央社会工作会议，强调坚持党建引领，推动构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系，使党的领导贯穿基层治理的全过程和各方面。下一步，中央社会工作部将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于社会工作的重要论述和重要指示精神，认真落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央社会工作会议部署，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化建设。恳请全国人大常委会给予更多关注和指导。

　　（一）聚焦统筹引领，着力完善党建引领基层治理体制机制。一是持续加强党的创新理论武装。深入学习《习近平关于基层治理论述摘编》，作为各级党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训的必修课，实现各级党政领导干部、城乡社区工作者全覆盖。二是发挥党建引领基层治理协调机制作用。推动市、县两级逐步建立完善党建引领基层治理协调机制，探索在乡镇街道、村社区建立党建引领基层治理联席会议制度。三是加快党建引领基层治理制度建设。加快修改城市居民委员会组织法、村民委员会组织法等推进基层治理现代化亟需的法律法规，及时将各地基层治理成熟经验上升固化为法律政策制度。

　　（二）聚焦规范提升，着力增强基层治理效能。一是提升乡镇街道治理能力。进一步优化乡镇街道功能设定与结构布局，强化社会治理和公共服务职能，加强对村社区的政策支持和资源保障。结合智慧城市、数字乡村建设等统筹开发基层治理平台，推动互联网、大数据、人工智能、区块链等现代信息技术与基层治理深度融合。二是提升城乡社区治理能力。稳妥有序推进新一轮村社区“两委”换届选举，统筹做好自治章程、村规民约、居民公约修订工作，以县（市、区、旗）为单位完善村（居）务公开目录，规范村（居）务公开形式和程序；加强村（居）民委员会规范化建设；规范优化网格管理服务事项内容、办理机制和流程。三是提升基层干部队伍能力。建好用好社区工作者队伍，推动2025年底实现每万城镇常住人口拥有社区工作者18人，建立社区工作者数据库，逐步建立村社区“两委”成员培训制度；加强社会工作专业人员队伍建设，推动社会工作专业人员队伍和志愿者助力基层治理。

　　（三）聚焦多方参与，着力引导新经济组织、新社会组织、新就业群体参与基层治理。一是发挥基层党建统领作用。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，构建条块结合、上下联动、有效协同的新兴领域党建工作体系，推动街道社区党组织用好新经济组织、新社会组织资源，通过党建共建联建共同做好服务群众工作。二是健全社会力量参与机制。建立有效的基层社会动员机制，大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。三是打造重点群体融合场景。推进社区、楼宇等“友好场景”建设，将快递员、网约配送员、网约车司机等新就业群体党员就近纳入街道社区党组织管理，引导其积极参与平安建设、文明宣传和志愿服务，协助做好风险隐患预警等工作，在应对重大突发事件中发挥积极作用。

　　（四）聚焦凝聚服务，着力筑牢社会和谐稳定基础。一是做好人民信访工作。重视信访工作“晴雨表”作用，真实了解把握群众所思所想所忧所盼，推进信访工作法治化和信访问题源头治理和积案化解，深入开展领导干部到基层接访下访，把着力点放在源头预防和前端化解。二是做好人民建议征集工作。健全人民建议征集工作机制和网络平台，指导规范人民建议征集站（点）建设，广泛听取群众意见建议，更好回应群众关切和维护群众利益。三是做好志愿服务工作。完善志愿服务制度和工作体系，深化志愿服务标准化、品牌化、项目化、专业化建设；大力弘扬志愿精神，增加志愿服务供给，积极探索志愿服务有机嵌入基层治理的路径模式，引导广大群众贡献智慧力量、共创美好生活。

　　（五）聚焦增能提效，着力巩固拓展为基层减负成果。一是明晰权责清单。持续推进破解基层治理“小马拉大车”突出问题，动态管理乡镇街道履行职责事项清单，理清乡镇街道属地管理责任与上级相关职能部门应当承担的责任。二是规范力量配备，持续推动规范清理从乡镇街道借调工作人员，针对基层编制资源有限的实际，探索通过统筹调剂、减上补下等措施加强基层工作力量配备。三是建立长效机制，推动省级层面普遍建立村社区工作事项准入制度，坚决防范“滥挂牌”反弹回潮，进一步为基层减负赋能，激发基层干事创业积极性。

　　（六）聚焦示范引领，着力抓实基层治理各项基础工作。一是注重典型引路。进一步推广党建引领接诉即办、“新时代六尺巷工作法”等经验做法，适时总结推广一批基层治理典型案例，带动各地基层治理水平整体提升。二是注重调查研究。落实“四下基层”制度，推动各级领导干部下基层查实情，提高调查研究质量。用好用活党建引领基层治理观察联系点，自下而上了解社情民意、掌握基层动态。研究建立党建引领基层治理成效评估指标体系，探索开展基层治理成效评估。三是注重宣传引导。充分发挥各类媒体作用，采取群众喜闻乐见的方式广泛宣传基层治理方针政策、法律法规、理论实践，为基层治理现代化营造良好氛围。