春天, 在贯彻落实新发展理念中启航前行

    3月16日上午，春意融融，长安街沿线的白玉兰竞相开放，人民大会堂上空一面面红旗在春风中招展，大会堂东门正上方悬挂的国徽在红旗的映衬下显得庄严而充满生气。十二届全国人大四次会议圆满完成各项议程，在北京胜利闭幕。大会批准政府工作报告、国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、全国人大常委会工作报告等，表决通过《中华人民共和国慈善法》，表决通过了关于确认全国人大常委会接受黄润秋辞去第十二届全国人大常委会委员职务的请求的决定。

    这次大会，是在“十二五”收官、“十三五”开局的历史交汇点上召开的，对于决胜全面建成小康社会、为“十三五”发展开好局起好步，具有重要意义。在十多天的会期中，代表们以饱满的政治热情和强烈的使命感，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念引领发展，坚持以人民为中心的发展思想，积极履职尽责、建言献策，共谋发展大计，共绘发展宏伟蓝图，再次将民主、团结、求实、奋进写在波澜壮阔的时代画卷上。大会不仅全程接地气、汇民智、聚共识，贯穿强烈的改革意识和创新精神，而且大会成果丰硕、催人奋进，我们对此表示热烈祝贺！

    张德江委员长在闭幕会的讲话中强调，“党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。”

    张德江委员长强调，“在新的奋斗征程上，我们要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略，不断开拓发展新境界。”

    发展的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响。这个春天，在贯彻落实新发展理念中启航前行，全国人民将紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，凝心聚力为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利汇聚磅礴力量、作出新贡献、铸就新辉煌。

    2016全国人代会开幕新气象：奋斗才能赢得未来

    初春的北京，晴空万里，清风吹开薄雾，明亮而温暖的阳光洒向大地。3月5日上午，十二届全国人大四次会议在人民大会堂隆重开幕。来自祖国各地的全国人大代表面带喜悦笑容，迈着坚实步伐走进人民大会堂参加这一盛会。

    身负人民的重托，来自各行各业的代表们也带来了自己的建议。李杏玲代表是一名高中英语教师，她立足校园，准备就推动平安校园建设、将高中教育纳入国家义务教育范畴等事项提出建议。身穿彝族传统服饰的骆云莲代表来自四川省雅安市，衣领、袖口上点缀的由金、红、绿等不同颜色勾勒出的彝族传统花样让她显得格外出众。在她看来，“国家这两年发生了翻天覆地的可喜变化”，雅安市也在灾后重建中获得新生。骆云莲表示，对乡村旅游大力进行推广、提升是精准扶贫的有效手段之一。

    面对经济下行压力，来自商界的代表们对未来经济仍然充满信心。在代表们看来，无论是通过“一带一路”战略规划推动企业“走出去”，还是由企业和政府共同推进国企改革，或是用电商经营等“互联网+”形式拓展市场，这些都是我国企业平稳度过经济转型升级期的有益实践。当问及对此次全国人代会有哪些期待时，宁远喜、崔根良等多位代表表示，今年是“十三五”规划的开局之年，希望通过这次大会让大家进一步形成共识、凝心聚力、增强信心。

    上午9时整，大会主席团常务主席、执行主席张德江宣布大会开幕，会场全体起立，高唱国歌。9时5分许，根据会议议程，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。

    在回顾2015年的工作时，李克强总理在报告中表示，“过去一年，我国发展面临多重困难和严峻挑战。在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，全国各族人民以坚定的信心和非凡的勇气，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展稳中有进、稳中有好，完成了全年主要目标任务，改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就：经济运行保持在合理区间、结构调整取得积极进展、发展新动能加快成长、人民生活进一步改善。”李克强总理还指出，过去一年的成绩来之不易，“任何艰难险阻都挡不住中国发展前行的步伐！”

    李克强总理结合创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念从六个方面说明了“十三五”时期的主要目标任务和重大举措，并有针对性地对2016年的重点工作进行部署，明确2016年经济增长预期目标为6.5%—7%，保持经济运行在合理区间。他指出，在2016年，要着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加强民生保障，切实防控风险，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。李克强总理在报告中强调：“只要我们万众一心，共克时艰，就一定能够实现全年经济社会发展目标。”

    会议中，热烈的掌声一次次响起，经久不息。上午11时，大会第一次全体会议结束，代表们激动地在热议中走出会场。林欣欣代表表示，听了报告后，对中国经济很有信心。焦念志代表非常赞同报告中加强两岸基层和青年交流的内容，建议两岸切实促进青年学生交流学习。刘晓静代表指出，深化“双创”和供给侧改革，需要发挥好高校的科研和人才优势。陈政高代表表示，对今年房地产市场平稳健康发展充满信心。蔡继明代表认为，协调发展过程中要特别注意农村地区的污染问题……

    “奋斗才能赢得未来。”李克强总理在政府工作报告结束时充满激情的话语，激励着每一位参会的代表们。这一天，阳光在蓝天白云的辉映下更加耀眼，全国人代会就此拉开序幕，代表们汇聚祖国首都北京，肩负人民赋予的使命与责任，为国家更美好的明天积极建言献策。

    新理念引领新发展扎实推进供给侧结构性改革

    思路决定出路，这句话用来概括我们现在面临的经济形势很是恰如其分。进入2016年，我国经济发展的形势十分复杂、挑战更为严峻，但中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，没有迈不过去的坎儿。因为我们凝聚全国、全党智慧，已经为应对困难准备好了许多新理念、新思路、新措施。

    供给侧结构性改革是我们开出的一张新“药方”。孙明波代表认为：“供给侧改革是我国经济发展的新动能，通过去产能、去杠杆、去库存，做好增加中高端供给的‘加减法’，将保持经济结构调整的平衡发展。推进供给侧结构性改革需要系统发力，以消费者需求为中心，以创新驱动为引擎实施‘标准化+’战略，提高产品标准与国际接轨，通过‘对路’供给引导消费，促进产业转型升级。”

    “一带一路”战略为我们的发展提供了新的机遇。戴振秋代表指出，国家的“一带一路”战略是一个顶层设计，不仅为企业开拓了一个窗口，让我国的产品更有活力、发展更具空间，同时也为企业发展提供了一个方向。

    绿色发展理念让我们看到了崭新的希望。习近平总书记7日在参加黑龙江代表团审议时，有一段互动令人印象深刻。习近平问道：“当地林业工人转型，由木材采伐就地转成生态保护的工人，难度大吗？比例有多高？”代表团回答说，大约占到50%的比例，会继续加大转型力度。接着，习近平表示，绿水青山就是金山银山，黑龙江的冰天雪地也是金山银山。总书记从绿色发展理念出发，道出了黑龙江发展的优势所在。

    王君代表的一番话说出所有代表的心声：现在的关键是落实新发展理念。他说：“要不断深化对经济发展新常态这一大逻辑的理解把握，深刻领会创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的精髓要义，自觉把新理念贯穿于经济社会发展的全过程、各领域、各环节，更好地规划发展、引领发展、推动发展。”

    齐心协力打赢脱贫攻坚战

    3月10日，习近平总书记参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时强调，“十三五”时期是脱贫攻坚啃硬骨头、攻城拔寨的时期，必须横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战，确保到2020年现行标准下农村牧区贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。

    今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。要在2020年如期完成脱贫目标任务，所剩时间不多，任务艰巨。如何打赢脱贫攻战战？代表们在全国人代会上积极建言献策。

    打赢脱贫攻坚战，关键是要精准发力。马瑞文代表说，党中央提出精准扶贫，这就要求各地在扶贫对象、项目选择、资金安排、脱贫成效上做到精准。同时也要看到，农业弱、农村苦、农民穷，是全面建成小康社会的短板，尤其是在经济下行压力大的时候，一定不能忘了“三农”这个重点，否则会拖全面建成小康社会的后腿。

    摆脱贫困，过上富裕的日子，是大多数地区尤其是“老少边穷”地区人民群众的期盼。梁胜利代表建议，国家应继续落实差别化政策，加大对革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区精准脱贫的扶持力度。何辛幸代表则希望国家特别加强对区域性连片特困地区的扶持力度，取消项目建设地方配套资金，增加扶贫贴息贷款，提高易地搬迁安置补助标准。

    “输血”不如“造血”。消除贫困，产业扶贫大有作为。胡季强代表认为，要按照党中央“五大发展理念”要求，建立产业链扶贫机制，支持工业企业参与农村脱贫攻坚战，帮助农村贫困人口解决脱贫问题。他说，国家要及时制定产业链扶贫专项计划，加大财政扶持力度，安排专项资金，出台激励措施鼓励企业积极参与农村脱贫，同时制定工业企业相关税收优惠政策，优先支持扶贫企业的直接融资，优先发放农业开发贷款。

    反腐败制度建设正当其时

    3月4日上午，在十二届全国人大四次会议举行新闻发布会前1个小时，中央纪委监察部网站发布消息，全国人大代表、十二届全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员王珉涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。大会之前再“打虎”，这一突发消息瞬间“点燃”发布会现场，国内外的记者都期待着大会发言人傅莹对此事的回答。

    “这个信息，我也是开预备会之前刚刚听到。这说明反腐败没有死角，包括全国人大和各级人大代表，只要违纪违法都应该面对纪律的处理或者法律的审判。”傅莹说，全国人大及其常委会正是要在反腐败的治本之道上积极发挥作用，落实中央提出来的加快推进反腐败国家立法的重要任务。

    正如傅莹所说，今年1月15日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长、常委会党组书记张德江主持召开学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委第六次全会上的重要讲话和全会精神的全国人大常委会党组会。会议提出加快推进反腐败国家立法，抓紧做好行政监察法修改工作，为形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系提供法律保障。

    加快反腐败的制度建设，也是很多代表多年来的建议。2012年，提出反腐败立法建议的徐安代表在接受本刊记者采访时表示，亟须制定一部专门的反腐败法，进一步加大惩治和预防力度，综合运用各种有效手段，提高反腐败工作的科学性，推动反腐败工作深入开展，营造廉洁高效的政务环境。今年，当记者再次见到徐安，他说：“党的十八大以来，中央持续深化党风廉政建设和反腐败工作，始终坚持‘老虎’‘苍蝇’一起打，党风政风为之一新，党心民心为之一振，反腐败斗争的压倒性胜利正在形成。随着反腐败的深入，反腐败法的立法时机已经成熟。”

    “人民群众对反腐败最担心的是一阵风，最期望的是能够始终保持常态化、始终保持目前这种反腐高压态势，并不断向纵深发展。”金占忠代表认为，一是要通过分解制约制度把权力管住。二是健全和完善反腐败举报制度，增大腐败分子暴露几率。三是健全和完善公开监督制度，加大政府职能及官员的透明度，保障社会公众知情权，真正实现权力在阳光下运行，最大限度地减少腐败问题的发生。

    向“法治中国”砥砺前进

    集聚民意民智，共促良法善治。从人民大会堂到各个分组审议会场，对法治的关注、对法治的思考、对法治的信仰，强烈地体现在全国人大代表的建言之中。法治兴则国家兴，法治强则国家强。十二届全国人大四次会议，处处透露出令人期待的“法治中国”信号。

    民法总则草案预计今年6月提请全国人大常委会审议，今年准备修订行政监察法，环境保护税法列入今年立法计划，执法检查和专题询问衔接形成完整监督链条……在全国人大首场发布会上，发言人回答记者提问11次讲“法”。发布会对法治的关注，折射出民众对全面推进依法治国的期待。

    政府工作报告在部署2016年重点工作时，强调“建设人民满意的法治政府”。“法治政府”成为一大热词，在全国人大代表中引起巨大反响。代表们纷纷表示，“法定职责必须为，法无授权不可为”，只有各级政府强化法治理念，提升法治思维，依法履行职能，严格公正执法，才能让人民群众切实感受到法治政府带来的温暖和公平正义。

    厚厚一本“十三五”规划纲要中，“法治”是高频词，更是关键词。“十三五”时期奋斗的主要目标任务之一就是“基本建成法治政府”。权利保障更切实、安全防范更严密、市场环境更公平、诉求表达更畅通、惩恶扬善更给力，在规划纲要中，我们看到了许多令人期待的表述和承诺。

    审查预算草案时，代表们最直观的感受是：今年的“国家账本”比往年内容更详尽，透明度更高。“充分体现了政府的全部收入和支出都应当纳入预算的法律要求”是代表们的共同认识。

    全面实施立案登记制、加快建设“智慧法院”、防止案件“带病”起诉……“两高”不断拓展司法改革和司法公开的广度和深度。代表们表示，“两高”新作为体现“法治中国”新成就，“两高”

    新亮点展现“法治中国”新信念。许多接受记者采访的代表表示，遵循着“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的“法治中国”建设方针，全面依法治国的步伐必将铿锵有力，老百姓必将感受到“法治中国”建设带来的显著变化。

    “十三五”规划纲要：新起点、新期待

    审查并表决“十三五”规划纲要草案，是十二届全国人大四次会议的一项重要议程。围绕全面建成小康社会的奋斗目标，“十三五”规划纲要草案针对发展不平衡、不协调、不可持续等突出问题，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程、重大项目。全国人大代表们围绕“十三五”规划纲要草案，进行了审查和讨论。

    谭永华代表认为，“十三五”规划纲要草案突出问题导向，针对当前全球趋势，在新技术、新业态、新模式不断涌现的情况下，非常注重统筹理念，区域统筹、城乡统筹、资源统筹，得到了充分体现，体现了人的主体地位，让人民群众共享发展成果。

    “‘十三五’规划纲要草案不但专辟一篇详解‘创新驱动发展战略’，而且把创新理念融入诸多方面，可见国家对创新的重视。在国家一系列举措下，可以预见到2020年，创新的难点痛点将逐步突破，中国经济的动力转换将实现新的跃升。”李路代表说。

    纲要还专辟一个篇章，对“拓展网络经济空间”进行部署，长达5页多。马化腾代表说，这是在2015年政府工作报告提出“互联网+”之后更深入、更全面的提法，说明国家层面越来越重视“互联网+”以及分享经济，移动互联网结合“大众创业、万众创新”，会把潜在的巨大生产力释放出来。

    纲要在“资源环境”这一大类指标中，新增了“空气质量”“地表水质量”等更加贴近群众的指标，尤其把社会特别关心的PM2.5浓度下降囊括其中，既体现了绿色发展的理念，也回应了百姓呼声。“绿色发展生态环境，通过我们3至5年努力，改变过去对海洋过度开发和捕捞的局面，把我们沿海滩涂恢复得像上个世纪80年代一样，让下一代以及子孙后代回到赶海、亲海的大自然中。”刘清莲代表说。

    “相信规划纲要中的就业、精准扶贫等指标一定能够实现。我们甘南舟曲这几年通过精准扶贫、脱贫政策的实施，使人民群众奔小康的信心更加足了，基础设施的建设也让舟曲面貌发生了很大的变化。”洪润清代表说。

    开启依法行善新时代

    乐善好施是中华民族的传统美德，备受关注的慈善法草案提交全国人代会审议，法律最终获高票通过，吸引了社会各界的目光。

    自2005年民政部提出慈善法立法建议以来，慈善立法已经走过了十多年历程，如今法律终于“问世”，无疑令人备感振奋。代表们普遍认为，慈善法的出台及时且必要，具有重大里程碑意义，将开启一个依法行善新时代。

    “法律对慈善组织、网络募捐、慈善监管、信息公开等外界关注的热点问题一一作出回应，同时明确了违规慈善行为的法律责任。”焦文玉代表说，慈善法的出台有利于以良法寻求善治，促进慈善事业健康有序运行，激发社会向善正能量。

    张桂芳代表说，慈善法的制定过程体现了人大主导和社会参与有机结合、顶层设计与地方实践有机结合、立足国情与借鉴国外有机结合的特点。她表示，慈善法将发展慈善事业的目标贯穿始终，确立了“三位一体”监管体系和慈善信息公开制度，对慈善信托作了适度超前的安排，准予企业慈善捐赠支出超额部分跨年结转扣除等，符合实际，内容丰富，亮点纷呈。

    “作为经常参与慈善事业的企业家，我对慈善欺诈特别厌恶。”谢子龙代表说，以前在做慈善的时候多少有些顾忌、担忧，包括慈善善款和物资的使用，毕竟没有明确的法律约束和规范；在慈善进行过程中，也曾遇到过欺诈。谢子龙说，“慈善法的出台能更好地约束甚至打击不规范行为，如违规使用善款、慈善欺诈等，让企业家更愿意参与慈善。”

    早在2007年的十届全国人大五次会议上，陈舒代表就牵头对慈善立法提出过议案。在她看来，慈善是国民收入初次分配以及税收等再分配之后进行的第三次分配，这部法律的出台对弥补民生短板、提升社会道德水平、建设和谐社会具有重要作用。

    3月16日，慈善法经大会表决通过，并将自2016年9月1日起施行。法律通过后，代表们最关心的是慈善法的落实情况。展望未来，代表们提出，在慈善法的统领下，将相关法律规定细化为具体的可操作的慈善政策，仍需要社会各界的共同努力。如果说慈善法为慈善事业带来了春天，那么播撒希望的季节已经到来。

    吹响前进号角，迈向新的奋斗征程

    3月16日上午，代表们身着盛装再次齐聚人民大会堂参加全国人代会闭幕会议。十几天的时间里，代表们在认真参会、共商国是、踊跃发言的同时，还积极围绕国家改革发展稳定大局、实现“十三五”时期发展目标和人民群众关注的突出问题提出议案和建议。此次大会共收到代表团、代表联名提出的议案462件，收到代表建议8609件。

    大会临近闭幕，代表们颇有感触、收获良多，对祖国未来的发展充满信心。甘善泽代表激动地告诉记者：“大会为我国未来建设描绘出美好前景，我们国家在经济转型期、结构调整期，到处充满了生机。”刘永好代表认为，面对经济下行压力，大会所体现出的对民营企业的肯定、重视和认同，给大家以很大鼓舞。

    冯玉萍代表高兴地告诉记者，艺术文化越来越受到重视，国家通过设立艺术基金等方式对文化领域的发展提供了强有力的经济支撑。

    上午9时整，张德江委员长宣布十二届全国人大四次会议闭幕大会正式开始。大会分别表决了关于政府工作报告、“十三五”规划纲要、计划报告、预算报告、慈善法、全国人大常委会工作报告、“两高”工作报告等8项决议草案。肩负人民重托的代表们庄严按下表决器，代表人民表达意愿。每一项会议议程结束后，热烈的掌声都响彻会场。

    审查批准“十三五”规划纲要是本次会议的一个重要成果。张德江委员长表示，“我们要在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，全面实施‘十三五’规划纲要，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。”

    慈善法的审议通过是本次大会的又一大亮点。张德江委员长指出，“慈善法是我国慈善制度建设的一部基础性、综合性法律，为弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德、促进我国慈善事业健康发展提供了重要法治保障。我们要认真学习、广泛宣传慈善法，做好法律实施前的各项准备工作，以制定实施慈善法为契机，把我国慈善事业发展和慈善法治建设提高到一个新水平。”

    张德江委员长强调，“实现‘十三五’发展目标任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，离不开各级人大及其常委会的积极作为和责任担当。我们要坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕党和国家工作大局积极履职尽责，扎实开展工作，以良法促进发展、保证善治，实行正确监督、有效监督，保证党中央决策部署、国家法律法规和‘十三五’发展目标任务得到全面贯彻落实。”

    张德江委员长指出，应当充分发挥“人大代表来自人民、代表人民，为人民发声、为人民履职”这一我国人民代表大会制度的重要特点和优势。“在全面建成小康社会的伟大事业中，各级人大代表要切实增强责任感和使命感，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，密切联系人民群众，自觉接受监督，广泛汇聚正能量，努力为实现‘十三五’发展目标任务贡献智慧和力量。”

    9时48分，大会各项议程全部完成。大会胜利闭幕。部署已经明确，路径已经清晰。

    代表们走出大会堂，精神振奋。刘德辉代表表示，回去之后要以身作则，做好四个“担当”：“为民族振兴担当，为企业发展担当，为家庭幸福担当，更要为成就自己担当。”

    何峰代表告诉记者，回到青海，他要第一时间把大会精神传达好、贯彻好、落实好。

    “慈善法，在某种程度上保障了学校和孩子的利益。”袁敬华代表是山东省夏津县特殊教育学校校长。她说，这部法律的实施将对中国慈善事业产生巨大的推动作用，会继续关注法律在落实过程中存在的问题，并及时向全国人大反馈。

    “我相信，十三亿人民的智慧凝聚一起，没有过不去的坎儿，没有解决不了的问题。”向平华代表说。

    一年之计在于春。春天是播种的季节，更是国家和人民奋发进取的最好开始。实干才能跟上时代步伐，奋进才能抓住历史机遇。伴着浩荡的春风，近3000名全国人大代表必将第一时间把大会精神播撒向祖国各地，并将尽心履职，与全国人民一道同心同德、开拓进取，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念全面贯彻到今后各项工作中去，用奋斗和汗水书写辉煌的2016年，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利而努力奋斗！

    （文/本刊记者 王萍 王博勋 刘文学 张宝山 张维炜 李小健 于浩 沈晓冲）