厚植爱国主义法治根基 为民族复兴伟业培根铸魂

党的二十大胜利闭幕不久，2022年11月8日至9日，全国人大常委会法工委副主任许安标率队到广东江门，就制定爱国主义教育法开展立法调研。调研组一行先后考察华侨历史文化遗址、爱国主义教育基地、基层社会治理示范社区，并在江海基层立法联系点召开立法调研座谈会。许安标同志深刻阐述开展爱国主义教育立法的重大意义，充分肯定江门市以爱国主义精神凝聚全市人民团结奋进力量的经验做法，明确提出加强新时代爱国主义教育工作的要求。江门市全国人大代表、基层群众代表和来自市直机关单位、江海基层立法联系点的16位同志依次发言，围绕组织开展爱国主义宣传教育讲做法、谈体会、说问题、提建议。广东省人大常委会副主任黄宁生，省人大常委会法工委主任李柏阳，江门市委书记、市人大常委会党组书记、主任陈岸明参加调研座谈。现将座谈会有关情况报告如下。

一、聚焦侨都定位，全景展示江门开展爱国主义教育的经验做法

江门因侨而立、因侨而兴，是饮誉海内外的中国侨都，530多万江门籍港澳同胞和海外侨胞遍布145个国家和地区，是全球华侨华人观察和了解中国的重要窗口。江门历史文化底蕴厚重，爱国主义传统悠久，在近现代革命、新中国建设探索和改革开放、全面建设社会主义现代化国家新征程中，涌现出一大批献身民族独立解放的仁人志士，对党和人民事业矢志不渝、百折不挠的英雄典型，弘扬民族精神、时代精神的先进模范。座谈中，各单位紧密结合江门市委推进“港澳融合”、“侨都赋能”工程部署，汇报在开展爱国主义教育工作中强化组织领导、丰富实践载体、聚焦重点群体、突出侨乡特色的典型做法，全面呈现了培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行的侨都经验。

（一）凝侨心、建阵地，推进侨都爱国主义教育资源整合

江门五邑地区革命文化深厚、红色资源富集、历史印记众多，共有23处革命历史类纪念设施、143处红色革命遗址、67处省市区三级爱国主义教育基地。市委高度重视发挥革命教育场所“党和国家红色基因库”作用，以全国领先标准高水平升级改造中国侨都华侨华人博物馆，打造华侨共同“精神家园”；修缮保护和活化利用全国规模最大、保存最完整的侨乡骑楼建筑群，建成展示中华优秀传统文化、推进粤港澳大湾区文旅融合发展的新载体、新地标；依托国家大科学装置——江门中微子实验室，建设集科研、科普、研学、商务、旅游等多功能于一体的主题教育基地；建立健全江门市革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育联席会议制度，统筹解决场馆建设管理和维护使用工作。通过整合爱国主义教育资源、擦亮“中国侨都”文化品牌，江门将各类爱国主义教育基地切实打造为党员干部了解党的历史、加强党性锻炼的重要场所，广大群众培养爱国情感、培育民族精神的重要阵地，青少年学习革命传统、陶冶道德情操的重要课堂。

（二）聚侨力、促沟通，增强侨胞国家归属感和民族认同

随着海外华侨华人代际更替步伐加快，新生代已成为侨界中坚力量，增强华侨华人新生代对祖（籍）国和中华民族的认同日益紧迫。江门市积极抽调骨干教师赴侨居国教授汉语言课程，自2008年以来先后在江门、澳门、马来西亚沙巴、香港、印尼雅加达、美国洛杉矶协办和举办六届世界江门青年大会，打造了华侨青年大联合、大沟通、大发展的重要平台。同时注重从线下向线上拓展，发动75个国家和地区的350个侨团共同参与，成功举办2020年“云上世青会”，为做好后疫情时代海外统战和侨务工作探索了路径。为有效增进广大侨胞爱国爱乡情怀，江门市富有针对性地开展“祖国发展成就教育”，用改革开放以来特别是党的十八大以来取得的开创性成就、历史性变革说理释疑，通过举办国情教育班、夏令营、寻根之旅、恳亲大会，加强港澳与内地中小学“姊妹学校”平台建设，不断深化联谊交友和交流交往，讲好中国故事、广东故事和江门故事，有力培育和增强了广大侨胞的伟大祖国归属感、中华民族尊严感、五邑侨乡认同感。

（三）护侨益、强服务，激发华侨华人主动融入侨都建设

在全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的进程中，江门充分发挥海内外“两个江门”战略资源优势，深入实施“港澳融合”、“侨都赋能”工程，明确了联系服务全球华侨华人的鲜明定位，有力促进海内外华侨华人共画同心圆、共筑中国梦。一方面，深化与港澳产业合作，推进与港澳民生领域融合，完善港澳居民在江门置业、就医、康养和子女就学保障等服务，不断增强港澳居民对祖国的向心力和“一国两制”认同感。另一方面，大力推进华侨华人文化交流合作、创新创业、公共法律服务、全球侨务咨询政策研究和人才培养等四大国家平台建设，构建新时代华侨华人经济文化合作示范区，让华侨华人在共享大湾区发展成果中厚植爱国情感、增进身份认同。此外，江门还在助力侨资企业稳增长促发展中加强党建引领，指导条件成熟的侨资企业成立党组织，发挥基层战斗堡垒和党员先锋模范作用，及时回应思想关切，提振企业发展信心，引导侨资企业家坚定信念、扎根江门。截至2020年底，全市共有4316家侨资企业，投资总额48929亿美元，涉及30多个国家和地区，为江门经济建设、科技进步和社会发展作出了突出贡献。

（四）掘侨史、励情怀，生动讲述侨都爱党爱国鲜活故事

江门侨史厚重、侨文化遗产众多，各部门坚持“主流红心、潮流包装”，深刻挖掘“侨批”等特色资源蕴含的爱国主义元素，以新锐潮流的方式加强宣传推广，实现了对党史国史、红色精神、侨乡文化的“刷屏式”传播。一是创新宣传载体。开展“侨批中的党史”发掘活动，以全新视角推出16期短视频、400多篇融媒体故事，全网阅读量超650万人次；举办“家国情怀寄尺素——江门五邑侨批专题展”，启动五邑银信全球征集活动，实现教育对象由党内向全社会延伸，地域由侨乡向世界延伸。二是创新活动形式。推出广东全省首个沉浸式博物馆剧本游，结合展陈+社教+文创等资源，传递华侨精神的爱国主义核心价值，每期活动市场火爆、一票难求；打造“我在江博修文物”等特色活动，以在线直播、线上社教等形式传播推广。三是创新教育理念。推动教育场馆与高校合作探索“课岗融合”思政课实践示范，将思政教育与专业实训有机融合，激发学生学习兴趣、提升铸魂育人实效；策划“党史邑事”微课堂，组织编印“党史邑事绘连环画”，推动党史教育课程化、故事化、趣味化、主体化。这些思想内涵深刻、形式新颖活泼的宣传教育活动，在复原历史场景、讲述动人故事中砥砺家国情怀，引发了全社会和海外华侨华人强烈情感共鸣。

（五）扩侨声、展形象，唱响海内外中华儿女崇德向善、建功报国主旋律

为充分发挥先进典型在爱国主义教育中的示范引领作用，江门市大力开展道德模范选树学活动，共评选169位最美退役军人、21位最美军嫂和21户最美家庭，选树“江门好人”367人（组）。通过对模范典型给予公共服务倾斜优待，有力塑造了“好人有好报”制度常态，将爱国情怀、敬业精神和高尚情操转化为新时代干事创业的不竭动力。依托作为“中国舞蹈之城”、粤剧传承基地等优势，江门市以“爱家、爱党、爱国”为精神指引，复排和创作了精品粤剧《碉楼·寒燕归巢》、广播剧《今生无悔》、原创歌曲《我家门前有大湾》等一大批歌颂伟大党、伟大祖国的文艺精品。同时，为了积极传播华侨文化、岭南文化和广府文化，助推中华文化“走出去”，江门市加强与中央媒体、海外主流媒体、华文媒体对接合作，先后与友好城市所罗门首都霍尼亚拉市共同制作“跨越山海的祝福——2021年春节文化交流特别节目”，举办2022年“粽香龙舟迎端午 华夏儿女聚乡情”侨都江门海内外“云赏端午”活动。这些活动通过网络直播全球，传达了故乡对海外游子的殷殷牵挂，唤起华侨华人思乡之情，汇聚起海内外中华儿女大团结的磅礴力量，被西方媒体定义为中国面向海外的重大“软实力输出”。

二、积极建言献策，推动爱国主义教育在法治轨道上行稳致远

座谈会上，许安标同志充分肯定江门市开展爱国主义教育的做法和成效，认为其充分体现了有组织、有平台、有重点、有特色、有效果的“五有”特点。他希望，江门市党政部门和社会各界共同参与、紧密配合，整合资源、形成合力，充分利用“中国侨都”区位优势和独特资源，不断开创爱国主义教育新局面。陈岸明书记围绕爱国主义教育基本内涵、对象范围、方式方法和效果等方面作了阐述发言，他表示，江门将在弘扬爱国主义精神、深化爱国主义教育、展示新时代十年党和国家伟大成就、伟大变革上担当作为，力争爱国主义教育工作走在全省乃至全国前列。

与会人员普遍认为，制定爱国主义教育法，有利于进一步增强爱国主义教育的权威性、严肃性，建议明确爱国主义行为的法律边界，依法制止和惩处干扰、破坏爱国主义教育的行为，将爱国主义教育纳入法治化规范化的轨道。同时，与会人员从不同角度对立法的目标任务、组织领导、阵地建设、职责监管、特定对象、教育方式、产业发展、学校教育、家风教育、网络教育、网络监测、法律惩戒等，提出意见建议。

三、密切联系港澳，发挥江海基层立法联系点的区位优势和独特作用

江门地处珠三角西部，与港澳地缘相近、人缘相亲，是粤港澳大湾区承东启西的重要节点城市。2020年7月，全国人大常委会法工委应时设立江海基层立法联系点，为贴近港澳讲好内地民主故事、传递湾区融合发展心声提供了制度平台。座谈会上，许安标同志勉励江海基层立法联系点充分发挥立法“直通车”作用，广泛听取人民群众和华侨华人意见，提出更多接地气、有实效的建议。黄宁生同志要求，建好用好基层立法联系点，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，积极探索全过程人民民主的广东实践。

为深入了解港澳地区爱国主义教育的开展情况，江海基层立法联系点与香港特别行政区立法会议员、国际公益法律服务协会创办人何君尧，澳门特别行政区首位获准在江门市执业的粤港澳大湾区律师江雪梅取得了联系，认真听取他们关于在香港和澳门开展爱国主义教育的看法和意见。

何君尧表示，国家安全是安邦定国的重要基石，是人民美好生活的最佳保障，新形势下更要全面加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全的人民防线。他指出，加强国家安全教育是香港走向“由治及兴”新阶段的重要保障，对香港年轻一代意义重大。香港维护国家安全法第九条、第十条特别强调了香港特别行政区在国家安全教育方面的责任。2020年7月，香港特别行政区政府教育局就国家安全教育发出若干通告，全方位推展国家安全教育。2022年10月，新一份行政长官《施政报告》加强了对于国家安全教育的推广并加入绩效指标（KPI）考核。然而，对香港教育界多位资深人士的调研显示，在港国家安全教育仍存在几个突出问题：一是香港教师缺乏足够的国家安全知识储备，包括法律知识基础和国家安全涵盖的相关领域，往往不懂得怎样开展国安教育，缺乏系统教学方式。二是香港目前仍有个别教师对国家安全教育带有抵触情绪，在当前教育局没有统一教材和详细指引的情况下，极有可能在教学过程中钻空子，以变质方式演绎歪曲国家安全的内容。三是虽然教育局就国家安全教育发出了若干指引，但只是要求教师在原有学科基础上加入“增润部分”，未能做到“专科专教”。四是教育局针对中小学校开展国家安全教育的指引过于局限，导致学校管理层在使用政府拨款时不敢用于开展国家安全教育活动，使相关工作无法在校顺利开展。何君尧同时介绍了国际公益法律服务协会下属的国家安全教育中心举办“国家安全认可导师资格课程”的情况，并就下一步工作提出两点计划：一是与广东省法学会、广州市律师协会等部门加强合作，继续开展人才培养进修，推动国安教育在香港落地开花。二是继续争取香港特别行政区政府支持，建设展教结合的香港国家安全教育基地。

江雪梅表示，澳门主权回归二十多年来，澳门特别行政区政府、社会团体和教育界共同努力，以多种形式不断加强爱国爱澳教育工作，使爱国爱澳成为全社会的核心价值。我国宪法明确规定：社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。澳门特别行政区政府坚定不移贯彻“一国两制”方针，不断完善“爱国者治澳”原则的法律和制度保障，全面开展宪法和基本法宣传教育，深入进行中国共产党领导核心宣传教育。澳门各界高度认同，爱国就是爱中华人民共和国，爱国就要拥护中国共产党的领导。为维护社会和谐稳定、长治久安的大局利益，2022年8月22日至10月5日，澳门特别行政区政府就修改《维护国家安全法》法案的草拟进行了为期45日的公开咨询，目前正稳步推进后续立法程序。她提出，维护国家安全工作不仅需要完善相关法律体系，更需要加强执法、推动落实。因此建议，进一步加强澳门特别行政区与内地在执法领域的协作，充分利用大数据、人工智能、人脸识别等先进技术，不断提升跨地区调查等工作的水平。

下一步，江海基层立法联系点将深入学习贯彻党的二十大精神，进一步发挥地处珠三角和大湾区的区位优势，按照全国人大常委会法工委工作安排，紧密结合广东省委、江门市委、江海区委工作部署，与港澳人士、归侨侨眷、侨资企业等建立常态化联系机制，广泛听取各界呼声诉求、利益关切和立法意见，开展相关法律问题研究，加强宪法和法律宣传普及，为深化全过程人民民主实践作出新的探索和贡献。