邢台市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

　　2010年的主要工作

　　一年来，在中共邢台市委的领导下，市人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和中央、省市委全会精神，紧紧围绕市委的重大决策部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，在推进科学发展、富民强市和社会主义民主法制建设中，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，各项工作取得了新的进展。

　　一、强化对全局重大问题的监督，努力践行科学发展观

　　（一）强化财政预算监督，确保全市经济平稳较快发展

　　常委会在提前介入、做好初审工作的基础上，重点对计划、预算的执行情况进行了有效监督。常委会第十六次会议在听取审议了政府计划、预算执行情况报告后，作出审议意见，要求市政府大力推进项目建设，调整产业结构，扩大经济总量，同时注重发展壮大市本级经济，促进城乡协调发展。针对近年来市政府在债务管理方面显露出的一些问题，常委会分别组织开展了政府债务管理使用情况及政府投资项目审计工作专题调研，要求市政府增强债务风险意识，加快制定统一规范的政府债务管理办法，积极防范债务对财政预算的冲击；与此同时，加大对政府投资项目的审计力度，责成市政府及有关部门对审计出的问题认真整改并限期向常委会报告整改情况。此外，常委会还审议批准了2010年市区城建重点工程安排计划，审查批准了2010年市本级地方政府债券使用计划，听取了2009年市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告及2008年审计查出问题整改情况的报告，审查批准了2009年市本级决算，为保障全市经济平稳健康运行奠定了基础。

　　（二）强化“东出西联”交通枢纽建设进度的监督，为邢台发展打下战略基础

　　“东出西联”交通运输通道建设是关系邢台未来发展的战略性举措，从2008年起市人大常委会连续三年列为工作监督重点，多次组织人员深入市政府有关部门和交通建设现场，调研了解施工进度情况，帮助协调解决交通建设中遇到的困难和问题。特别是以督办重点代表建议的形式，对交通通道建设工作实施强有力的持续监督。市政府及有关部门高度重视，市发改委先后9次跑部进京，市交通运输局多方联系协调，使各项目均取得突破性进展，石武高铁，邢汾、大广、京港澳（改扩建）等高速公路和市域内路网建设进展顺利，邢黄铁路、邢衡高速开工建设，邢和铁路项目建议书获得国家发改委批准。

　　（三）做好节能环保等工作的监督，促进经济发展方式转变

　　5月份，对省定“双三十”单位履行节能减排承诺完成情况开展了执法检查；6月份，配合省人大完成了“双三十”节能减排跟踪检查及“燕赵环保世纪行”采访报道活动；9月份，配合省人大“双三十”执法检查组对涉及到的县市区和部分企业进行了跟踪检查；11月份又配合省人大执法检查组，就我市贯彻落实节约能源法情况进行了认真检查。常委会还把发展旅游产业作为邢台未来优化经济结构、转变发展方式的突破口，组织部分驻市省人大代表赴湖北恩施、河南焦作、安阳及我市部分景区进行实地考察调研，提出了做大做强旅游业，将旅游业发展成为我市新兴支柱产业的构想与建议。

　　（四）加强对“三农”工作的监督，推进农村经济社会发展

　　组织开展了农产品质量安全法执法调研，督促和支持市政府及相关部门认真履行监管职责，依法保障农产品质量安全。开展了蔬菜安全生产、销售工作专题调研，督促解决了一些蔬菜生产、流通及销售环节的突出问题，保障了蔬菜供应，菜价稳定。深入广宗、巨鹿、临城等3个国家扶贫开发重点县，就扶贫开发情况进行了专题调研，进一步推动了我市扶贫开发工作的开展。组织开展了南水北调工作进展情况专题调研，促进了相关工程的顺利进行。还配合省人大先后开展了气象事业发展情况专题视察和农村土地制度专题调研，配合全国人大就我市耕地保护情况进行了专题调研，提出了具体意见建议，促进了我市相关工作的开展。

　　二、强化对民生问题的监督，切实维护和实现人民群众根本利益

　　（一）加强对民生重点问题的监督，让改革发展成果惠及更多群众

　　常委会于4月份组织开展了住房保障情况专题调研，针对存在问题，要求政府建章立制完善住房保障体系，加大筹资力度，切实解决困难群众的住房需求，确保低收入群体住上放心房。于8月份组织进行了建筑法执法检查，提出了进一步强化建筑市场管理的意见建议。10月份围绕全市贯彻实施职业教育法情况开展了执法检查，提出了建立职业教育经费保障机制、围绕市场培养人才及制定职业教育教师编制标准等审议意见，推动了我市职业教育的健康发展。

　　（二）强化对群众关注的热点、难点问题的监督，维护人民群众切身利益

　　为推进市属国有企业改制工作顺利完成，常委会开展了专题调研，督促政府整合优势资源，发展壮大国有经济，同时要求政府坚持以民生为本，进一步解决好亏困企业退出和职工安置工作。针对我市地热水资源管理与利用的“乱象”，组织进行了专题调研，提出了加强科学论证、依法规范管理、综合开发利用等建议。对2009年食品安全法执法检查审议意见的落实办理情况进行了跟踪调研，督促政府采取有力措施抓好整改落实，确保了人民群众的饮食卫生安全。常委会还组织进行了城镇面貌“三年大变样”专题视察，督促和支持政府继续做好相关工作；配合省人大开展了民办学前教育专题调研，积极促进我市民办学前教育的有序发展。

　　三、强化法律监督工作，积极促进社会和谐稳定

　　（一）开展执法检查和调研，保证法律法规实施

　　统筹谋划，结合我市实际和上一级人大法律监督工作重点，确定年度执法检查和调研计划，列入年度工作要点。将解决问题、促进工作作为检查和调研的目的，重要问题由常委会审议后作出审议意见，并落实责任狠抓审议意见的督办落实，使许多法律法规实施过程中反映出的问题得到了有效解决。一年来，常委会共开展执法检查5次，开展执法调研、专题调研18次，基本上涉及了我市经济社会事业的方方面面。

　　（二）强化司法监督，努力促进公正司法、执法为民

　　常委会在继续开展人大代表旁听评议法院庭审活动的同时，配合省人大对我市贯彻实施监狱法情况和法院民事审判工作进行了视察和调研，促进了监所管理和法院审判工作的进一步改进。对全市检察系统反贪污贿赂工作情况进行了专题调研，常委会第十八次会议听取了相关工作报告并作出审议意见。为巩固“平安邢台”创建活动成果，在2009年工作的基础上，开展了“打黑除恶”工作情况专题调研，常委会第十五次会议专门听取和审议了市政府“打黑除恶”工作情况报告，要求政府采取坚决措施，深挖严查“保护伞”，严密防控，标本兼治，健全长效机制，推进“打黑除恶”工作的经常化、规范化、制度化。市政府及公安部门高度重视，积极落实办理，一年来，共打掉黑恶势力犯罪团伙8个。

　　(三)做好人大信访工作，积极维护社会和谐稳定

　　常委会不断探索新时期人大信访工作的新思路、新方法，进一步规范了信访工作程序，实行了季分析通报制度，切实加大了对信访案件特别是涉法涉诉案件的督办力度。一年来，共受理人民群众来信323件，接待来访561件，全部转有关部门和单位办理，其中，领导批办的88件，听汇报调度要结果的98件。

　　四、进一步强化代表工作，努力发挥代表主体作用

　　(一)密切联系代表，为代表知情知政搞好服务

　　常委会不断加强与人大代表的联系，进一步健全了省人大代表履职档案，对17次30名省人大代表参加调研、视察活动情况进行了详细记录。委托并指导县市区人大对市人大代表履职档案进行了管理。继续坚持为市人大代表订阅人大报刊，寄送人大公报，要求政府部门定期向代表通报政情，同时继续做好《人大代表工作》的编发工作，还组织我市的省人大代表小组长参加了省人大举办的培训学习活动。

　　(二)丰富代表活动内容，为代表履职搭建平台

　　常委会高度重视代表在闭会期间的活动，坚持邀请代表参加常委会议和常委会组织的执法检查和调研、视察，组织我市6个省人大代表小组分别就城镇面貌“三年大变样”、旅游业发展等工作开展专题调研，组织部分市人大代表视察了七里河新区建设情况，配合驻冀全国人大代表就新能源建设情况进行了专题调研。去年底，又组织驻我市的全国、省、市三级人大代表分成政法、财经、农经、科教文卫、城建等五个专业组，围绕国民经济和社会发展计划执行情况、旅游发展、重点项目建设、“东出西联”路网建设、节能减排等13项内容进行了集中视察，为代表们出席各级人代会更好地审议各项工作报告奠定了基础。

　　(三)狠抓代表建议督办工作，提高建议办理实效

　　与市政府、市政协共同举办了人大代表建议、政协委员提案承办工作培训会。将关系邢台发展全局和群众比较关注、较多代表反映的建议列为督办重点，加大监督检查力度，使代表所提的邢黄铁路、邢衡高速尽快开工，解决集中供热热源不足，郭守敬大道绿化带影响交通安全等一批建议得到较好办理。狠抓承办答复工作，除继续要求承办5件以上建议单位举行面复活动外，还对已答复内容进行了审查，对代表不满意的5件答复件重新进行了交办。另外，还对2008年、2009年的464件建议办理情况进行了综合分析，从中筛选出需要续办的53件，发出督办通知书，要求承办单位继续办理并再次答复代表。市十三届人大三次会议以来，代表共提出建议245件，其中闭会期间17件，截止去年底，已全部办结并答复代表。

　　(四)依法做好人事任免工作

　　一年来，常委会依法决定任命、任命国家机关工作人员30人，免职30人，接受辞职2人，补选省人大代表1人，批准任命县级检察院检察长8人；主任会议任命2人，免职1人，高质量地完成了各项人事任免任务。

　　五、加强自身建设，不断提高常委会工作水平

　　除坚持在每次视察、执法检查前组织必要的法律法规学习外，还邀请有关专家就城市文化建设方面的内容对常委会组成人员进行了集中培训。一年来，常委会共听取审议“一府两院”专项工作报告23项，依法作出决议、决定和审议意见20项，较好地发挥了职能作用。常委会还一如既往抓好机关自身建设，认真开展了创先争优活动。努力推进学习型机关建设，开展了集中学习中央十七届五中全会和省、市委七届六次全会精神活动，进行了读书学习活动。不断加强机关作风建设，加强了与新闻媒体的沟通与联系，人大理论研究、人大宣传和信息工作继续在全省人大系统保持前列。

　　今年的主要工作任务

　　在新的一年里，市人大常委会要继续深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大和十七届五中全会精神为指导，按照省、市委七届六次全会的决策部署，坚持围绕中心，服务大局，调动和汇集各方智慧和力量，充分发挥地方国家权力机关在推动经济平稳较快发展、加强社会主义民主法制建设中的积极作用。

　　一、进一步增强坚持党的领导的自觉性，始终保持人大工作正确的政治方向

　　要进一步增强坚持党的领导的自觉性与坚定性，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七届五中全会和省、市委七届六次全会精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深刻领会“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，紧紧围绕转型升级、赶先进位两大任务，以推进新型工业化、新型城镇化和现代化农业为重点，着力促进调整经济结构，着力促进保障和改善民生，着力促进改善生态环境，着力促进深化改革开放，精心安排人大工作，综合运用决定重大事项、听取专项工作报告、执法检查、视察调研等有效履职方式，努力发挥地方国家权力机关的整体优势，确保市委重大决策部署和重点工作的贯彻实施。

　　二、进一步增强监督实效，着力促进邢台科学发展、富民强市

　　全面贯彻落实监督法和河北省实施监督法办法，把推动“十二五”规划落实、促进转变经济发展方式作为监督重点，努力提高监督实效。深化计划预算监督，充分发挥审计监督作用，认真督办审计出的问题整改。加大对“一城五星”规划实施情况和“东出西联”交通运输通道建设情况的监督力度，强力推进相关工程的顺利进行。继续开展人大代表旁听评议法院庭审活动，对检察院开展诉讼监督工作情况进行调研，推动完善司法机关内部监督制约机制。结合我市实际，选择部分法律法规进行执法检查或执法调研，切实提高执法检查的实效。围绕推进新型城镇化和农业现代化，进一步加强对“三农”工作的监督，重点加强对农田水利基础设施建设工作的监督。

　　三、进一步强化民生重点问题的监督，着力保障和改善民生

　　围绕社会关注、涉及群众切身利益的热点、难点问题，听取审议“一府两院”关于加强和改善宏观调控、稳定物价水平、管理通胀预期、着力保障和改善民生等工作的专项报告，依法作出决议、决定或审议意见。围绕人民群众反映突出的民生问题，今年将重点就基础教育发展情况、城市管理工作、居民生活小区物业管理工作等组织开展专题调研，配合省人大进行工资集体协商、学前教育发展情况及归侨侨眷权益保护等多项专题调研活动。继续深入开展城镇建设“三年上水平”、重点单位和地区节能减排及环保工作的跟踪监督，积极推进环境友好型宜居宜业新邢台建设。继续督促政府加大对涉及民生、社会公平正义和社会管理方面的投入，努力使改革发展成果惠及人民群众。进一步加强和改进人大信访工作，切实维护人民群众的合法权益。

　　四、进一步做好代表工作，充分发挥代表的主体作用

　　进一步加强常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系，努力拓宽代表知情知政渠道，为代表履职搞好服务。继续把加强闭会期间代表活动作为代表工作的重点，扩大代表对常委会各项工作的参与，组织和指导代表小组开展各种履职活动。进一步完善代表履职档案的记录和管理工作，调动代表履职的积极性。切实加强代表议案、建议的督办工作，进一步规范程序、明确责任，形成常态督办机制，着力提高办结率，增强实效性。

　　五、进一步加强自身建设，着力提高常委会议政质量和机关服务水平

　　进一步加强常委会组成人员思想、组织和作风建设，增强履职责任感，提高常委会议事决策水平。认真研究人大工作的新情况新问题，加强经常性的理论学习和业务培训。扎实推进创先争优活动，切实提高履职能力、工作效率和服务保障水平。继续推进学习型人大机关建设，大力加强人大机关党的建设和干部队伍建设，不断提高机关工作人员的综合素质。进一步改进对基层人大工作的联系和指导，加强与县市区人大的工作联动，促进共同提高。