依法筑牢危化品的安全底线

　　危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。我国是危险化学品生产、使用、进出口和消费大国，危险化学品产业规模大、涉及行业领域多、分布区域范围广、安全管理链条长。毋庸置疑，一旦管理不当，发生事故，危险化学品会对人民群众生命财产安全和环境造成巨大危害。

　　国务院2002年出台现行《危险化学品安全管理条例》，对加强危险化学品的安全管理、预防和减少危险化学品事故发挥了重要作用。随着我国经济快速发展，危险化学品安全生产形势日益严峻，安全责任落实不到位、隐患排查整治不力、部门协调配合不顺畅、信息化监控手段滞后、化工园区统筹规划不足、应急救援能力不够等问题仍然突出。在现行条例的基础上，制定一部专门的危险化学品安全法，加强危险化学品全链条、各环节的安全管理，正当其时。

　　2024年12月21日，十四届全国人大常委会第十三次会议审议了《中华人民共和国危险化学品安全法（草案）》。应急管理部部长王祥喜受国务院委托，作了关于危险化学品安全法草案的说明。

　　王祥喜介绍，草案共9章124条，明确危险化学品安全管理的总体要求，强调危险化学品安全管理工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

　　在我国，危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输，由企业、学校、科研机构等危险化学品单位负责。在源头上加强管理，落实各方责任，草案明确，危险化学品单位应当实行全员安全生产责任制，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。同时，为强化和落实政府监管责任，草案第七条以十项细则分别明确应急管理、公安、市场监管、生态环境、交通运输、卫生健康等负有危险化学品安全监督管理职责的部门分工，并要求各部门加强监管协作和联合执法。此外，草案明确，负有危险化学品安全监督管理职责的部门可以进入作业场所实施现场检查，并增加运用信息化手段对重大危险源开展在线巡查抽查。

　　在危险化学品的生产、储存过程中，化工园区至关重要。为统筹规划布局，加强化工园区安全管理，草案要求地方根据实际情况，按照确保安全的原则规划化工园区等适当区域专门用于危险化学品的生产、储存，新建、扩建危险化学品生产建设项目应当进入化工园区。同时，明确化工园区由省级政府或其授权的机构认定公布，新建化工园区由省级政府组织开展安全风险评估。为强化化工园区的安全管理，草案规定，化工园区应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，定期进行整体性安全风险评估，并对进出园区的所有危险化学品实行动态监管。

　　危险化学品事故一旦发生，就必须由专业的应急救援队伍迅速处理处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。为加强应急救援队伍和能力建设，草案明确国家实行危险化学品登记制度，为危险化学品安全管理以及危险化学品事故预防和应急救援提供技术、信息支持。同时，规定危险化学品单位、县级以上地方人民政府应当加强应急救援力量建设、制定应急预案。明确作业现场带班人员、班组长、调度人员在发生紧急情况时，有权下令停产撤人。

　　此外，草案还对加强危险化学品生产和储存、使用、经营、运输等方面的安全管理作出规定。针对危险化学品单位违反危险化学品安全管理要求，以及地方人民政府、有关部门及其工作人员相关违法行为，草案规定了严格的法律责任。

　　在对草案进行分组审议期间，常委会组成人员表示，草案加强危险化学品全链条、各环节安全管理，内容完备、结构合理、制度严密，质量较高。

　　部分委员对草案的修改完善提出建议。

　　史耀斌委员指出，草案一些条款只对危险化学品单位进行处罚，没有规定对直接主管人员和直接责任人员的处罚措施，不利于杜绝安全隐患，建议增加相应处罚。

　　谭天星委员建议，在草案中增加鼓励支持危险化学品生产、储存、使用、经营、运输、事故应急救援等环节安全预防新技术、新产品、新设备、新工艺等研发和利用的内容。　

　　程学源委员提出，要对包括从生产领域到运输领域再到使用领域等每个领域的危险化学品从业人员资质、由谁负责等内容进行明确规定。

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　　“制定一部专门法律，加强危险化学品全链条、各环节的安全管理，对维护人民生命财产安全和国家安全具有重要意义。”“认真总结危险化学品安全管理经验教训，及时制定危险化学品安全法，非常必要，也非常迫切。”委员们的发言道出了全社会的心声，让我们一同期待危险化学品安全法的到来！